종묘 경관 논란 속 ‘세운4구역 재개발’ 안전평가 통과...종로구 인가는

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종묘 경관 논란 속 ‘세운4구역 재개발’ 안전평가 통과...종로구 인가는

입력 : 2026.06.11 08:58

서울 종묘 맞은편에 최고 142ｍ 높이의 초고층 건물을 짓는 세운4구역 재개발 사업이 안전영향평가를 통과하면서 사업 추진에 속도가 붙고 있다. 다만 국가유산청이 종묘 경관 훼손을 이유로 반대하고 있고, 다음 달 종로구청장 교체도 예정돼 있어 최종 인가까지는 변수가 남아 있다.

서울시는 지난 5일 2차 건축물 안전영향평가 확정 심의를 열고 세운4구역 도시정비형 재개발 사업을 조건부 의결했다고 11일 밝혔다. 서울시는 이 심의 결과를 관할 자치구인 종로구청에 통보했다.

건축물 안전영향평가는 초고층 건물이나 연면적 10만㎡ 이상의 대형 건축물에 요구되는 심사다. 외부 평가 기관이 심사하고 이 평가를 서울시 전문위원회에서 심의·의결하면, 관할 자치구가 이를 토대로 건축 허가 및 사업시행계획 인가를 한다. 서울시 통보를 받은 종로구는 이달 중 사업시행계획 변경 인가 여부를 확정할 계획으로 전해졌다.

다만, 구청장 교체에 따라 인허가 권한을 보유하고 있는 종로구 차원에서 사업 재검토가 이뤄지거나 사업 추진 속도에 영향을 미칠 수 있다는 전망이 나온다.

그 동안 세운4구역은 노후화가 심한 지역임에도 사업성 부족으로 재개발이 지지부진했다. 이에 서울시는 작년 10월 세운4구역 고도 제한을 종로변은 55ｍ에서 98.7ｍ로, 청계천변은 71.9ｍ에서 141.9ｍ로 각각 대폭 완화했다.

이와 동시에 세운4구역은 종묘와 직선거리 수백ｍ에 위치해 있다.

따라서 국가유산청은 142ｍ 규모의 고층 건물이 들어설 경우 종묘에서 바라보는 역사 경관이 훼손될 수 있다며 해당 사업을 반대한다. 이에 서울시와 종로구, 서울주택도시개발공사(SH)에 세계유산영향평가를 받은 뒤 사업을 진행하라고 이행 명령을 내렸다.

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서울 종묘 맞은편에 142ｍ 높이의 초고층 건물을 짓는 세운4구역 재개발 사업이 안전영향평가를 통과하면서 속도를 내고 있다.

그러나 국가유산청이 종묘 경관 훼손을 이유로 반대하고 있으며, 다음 달 종로구청장 교체로 인해 인허가 과정에 변수가 남아 있다.

서울시는 종로구청에 사업시행계획 변경 인가 여부를 이달 중에 확정할 계획을 통보했다.

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종묘 앞 세운4구역 재개발, 안전평가 통과했지만…경관 논란 및 구청장 교체 변수로 '안개'

Key Points

서울 종묘 맞은편 최고 142m 초고층 건물을 짓는 세운4구역 재개발 사업이 2026년 6월 11일 2차 건축물 안전영향평가를 조건부 통과하며 사업 추진에 속도를 내고 있어요. 🏙️
하지만 국가유산청은 종묘의 경관 훼손을 이유로 해당 사업을 반대하며 세계유산영향평가를 요구하고 있어, 최종 인가까지는 갈등이 불가피할 것으로 보여요. 🏛️
지난 2025년 11월 4일, 서울시는 세운4구역의 건물 높이 기준을 완화했으며, 이에 대한 찬반 논쟁이 사진작가 배병우 씨 등 전문가들 사이에서도 이어지고 있어요. 💡
이달 중 사업시행계획 변경 인가를 확정할 예정인 종로구청의 구청장 교체 또한 사업 추진 속도와 방향에 영향을 미칠 수 있는 주요 변수로 작용할 전망이에요. 🗳️

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

서울 종묘 맞은편에서 진행 중인 세운4구역 재개발 사업이 서울시의 건축물 안전영향평가를 조건부로 통과하면서 사업 추진에 속도가 붙고 있어요. 🏙️ 하지만 종묘의 경관 훼손을 우려하는 국가유산청의 반대와 다음 달 예정된 종로구청장 교체 등 여러 변수가 남아 있어 최종 인가까지는 넘어야 할 산이 있어요. 🧐

이 사업은 노후화된 지역을 개발해 최고 142m 높이의 초고층 건물을 짓는 것을 포함하는데요. 서울시는 지난해 10월, 사업성 부족으로 지지부진했던 이 지역의 고도 제한을 종로변은 55m에서 98.7m로, 청계천변은 71.9m에서 141.9m로 대폭 완화했어요. 📐 이러한 규제 완화 덕분에 사업 추진의 동력을 얻게 되었답니다. 👍

그러나 국가유산청은 142m 높이의 건물이 들어설 경우 종묘에서 바라보는 역사 경관이 훼손될 수 있다며 사업에 반대하고 있어요. 😟 이에 서울시와 종로구, 서울주택도시개발공사(SH)에는 세계유산영향평가를 먼저 받을 것을 이행 명령했답니다. 📜

서울시가 5일 2차 건축물 안전영향평가 확정 심의에서 세운4구역 도시정비형 재개발 사업을 조건부 의결하고 이를 종로구청에 통보했지만, 종로구청장 교체 예정으로 인해 사업 재검토나 추진 속도에 영향을 미칠 가능성도 제기되고 있어요. ⏳ 앞으로 종로구의 최종 인가 결정이 주목되는 상황이에요. 👀

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

서울 종묘 맞은편, 최고 142m 높이의 초고층 건물이 들어서는 세운4구역 재개발 사업이 건축물 안전영향평가를 통과하면서 사업 추진에 더욱 속도가 붙고 있어요. 🏢 하지만 이 과정에서 종묘의 경관 훼손을 이유로 국가유산청이 반대하고 있고, 다음 달에는 종로구청장 교체까지 예정되어 있어 최종 인가까지는 아직 변수가 남아있는 상황이랍니다. 🤔

이 사업이 주목받는 이유는 단순히 재개발을 넘어, 역사적인 종묘와 현대적인 초고층 건물이 어떻게 조화를 이룰 수 있는지에 대한 중요한 질문을 던지고 있기 때문이에요. 🏛️ 마치 2025년 11월 4일자 사설('[연관뉴스 1] 종묘 앞 140m 빌딩 논란…문화재와 고층건물 왜 공존 안되나 [사설]')에서 언급되었듯, 개발과 보존 사이의 균형점을 찾는 것이 핵심 과제랍니다. 과거 세운지구는 58년 전부터 역사적 맥락을 고려하지 못한 채 개발되었고, 현재는 노후화가 심해져 도시 미관을 해치는 지역이 되었어요. 📉 서울시는 이러한 지역을 재정비하여 도시 경관을 개선하고자 했지만, 문화재와의 충돌이라는 복잡한 문제에 직면하게 된 것이죠. 😥

이 논란의 중심에는 '경관 훼손'에 대한 서로 다른 시각이 있어요. 국가유산청은 142m 높이의 건물이 들어설 경우 종묘에서 바라보는 역사 경관이 훼손될 수 있다고 우려하며 반대하고 있죠. 😥 하지만 종묘 정전 사진 작가인 배병우 씨는 2025년 11월 9일자 인터뷰('[연관뉴스 2] “종묘 앞 고층건물 멋질것...훼손아닌 새로운 도시 경관”')에서 오히려 고층 건물에서 내려다보는 종묘의 모습이 또 다른 아름다움을 선사할 수 있으며, 서울의 역동적인 정체성을 담는 기회가 될 수 있다고 주장해요. 🌟 마치 경복궁 근처 빌딩 숲이 외국인 관광객에게 감탄을 자아내는 것처럼 말이죠. 😮 또한, 2025년 12월 1일자 논설('[연관뉴스 5] 빈틈 없는 저층벽에 종묘는 더 숨막힌다…해법은 ‘높지만 겸손한 고층’ [논설]')에서는 현재의 낡고 무질서한 저층 건물들이 오히려 종묘의 역사성과 시각축을 가로막고 있다고 지적하며, '높지만 겸손한 고층'을 통해 개발과 보존의 조화를 이룰 수 있다고 제안하고 있답니다. 💡

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline) 🗺️🕰️✍️

2025년 11월

서울시가 종묘 앞 세운4구역 재개발 사업의 건축 가능 높이를 종묘변 98.7m, 청계천변 141.9m로 완화하는 계획을 고시했어요. 이에 대해 국가유산청이 종묘 경관 훼손을 이유로 반대하며 논란이 시작되었어요. 사진작가 배병우 씨는 고층 건물이 오히려 종묘의 새로운 미학을 완성할 기회가 될 수 있다고 주장했어요. 🌆🌳✨
2025년 11월 6일

대법원은 문화유산법 해석상 역사문화환경 보존지역 바깥에 대해서도 국가유산청과 협의해 조례를 정해야 한다는 서울시 조례 개정안이 법령 우위 원칙에 위반되지 않는다고 판단하며 서울시의 손을 들어줬어요. 하지만 문화체육관광부 장관은 이에 불복하며 반대 의사를 밝혔어요. ⚖️🏛️🗣️
2025년 11월 7일

문화체육관광부와 국가유산청이 종묘 앞 고층 건물 건설에 대해 문화유산 가치 수호를 명분으로 적극 반대 입장을 표명하며 논란이 격화되었어요. 이들은 고층 빌딩이 종묘의 역사적 존엄성을 훼손할 수 있으며, 유네스코 세계유산 등재 취소 가능성까지 언급했어요. 🚫🏢💔
2025년 11월 11일

세운4구역 토지주들은 국가유산청의 재개발 불가 방침에 대해 부당한 행정 행위라며 손해배상 및 민형사상 책임을 묻겠다고 반발했어요. 🏘️😠✊
2025년 12월 1일

논설위원은 파리와 서울의 상황이 다르며, 종묘 앞 지역의 높이 제한을 유연하게 조정하고 '투명하고 날씬한 건물'로 건설하는 방안을 제시했어요. 건물의 상층부에 고반사 유리를 사용하고, 여러 동으로 나누는 등의 '겸손한 고층' 건축을 통해 종묘의 역사성을 지키면서 개발을 진행할 수 있다고 주장했어요. 💡🏗️🤝
2026년 6월 5일

서울시는 2차 건축물 안전영향평가 확정 심의를 열고 세운4구역 도시정비형 재개발 사업을 조건부 의결했어요. 이 심의 결과는 관할 자치구인 종로구청에 통보되었어요. ✅📊
2026년 6월

서울시는 세운4구역 안전영향평가 심의 결과를 종로구청에 통보했으며, 종로구청은 이달 중 사업시행계획 변경 인가 여부를 확정할 계획이에요. 다만, 종로구청장 교체가 예정되어 있어 사업 추진에 변수가 남아있어요. ✍️🔄

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

세운4구역 재개발 사업의 안전평가 통과로 인해 해당 지역의 변화가 예상됩니다. 🏙️ 최고 142m 높이의 초고층 건물이 들어서면 도시 스카이라인이 달라질 수 있으며, 이는 지역 주민이나 방문객들의 시각적인 경험에 영향을 줄 수 있어요. 또한, 재개발 과정에서 노후화된 지역이 개선되면서 주거 환경이나 상업 시설 이용에 긍정적인 변화가 기대될 수도 있답니다. 😊 하지만 종묘 경관 훼손 논란이 계속되고 있는 만큼, 이에 대한 사회적 관심과 논의가 지속될 것으로 보여요. 🤔

세운4구역 재개발 사업이 안전영향평가를 통과하면서 사업 추진에 속도가 붙고 있어요. 🚀 이는 건설, 부동산 개발 관련 기업들에게 새로운 사업 기회가 될 수 있습니다. 또한, 지역 상권의 활성화나 새로운 상업 시설 유치를 통해 관련 기업들의 매출 증대 및 사업 확장을 기대해 볼 수 있겠어요. 📈 하지만 국가유산청의 반대와 종로구청장 교체 등 최종 인가까지는 여전히 변수가 남아 있어, 사업 추진의 불확실성도 존재해요. 😥 따라서 기업들은 이러한 변수들을 면밀히 주시하며 사업 전략을 수립해야 할 필요가 있답니다. 🧐

서울시는 세운4구역 재개발 사업을 조건부 의결하며 사업 추진에 힘을 싣고 있어요. 🏛️ 이는 도시 발전을 위한 개발 사업과 문화재 보존이라는 두 가치 사이에서 균형을 찾으려는 노력으로 볼 수 있겠어요. 하지만 국가유산청은 종묘 경관 훼손을 이유로 반대 입장을 분명히 하고 있어, 정부와 지자체 간의 갈등이 지속될 가능성이 있어요. ⚖️ 또한, 다음 달 종로구청장 교체가 예정되어 있어 사업 인허가 과정에 변동이 생길 수 있으며, 이는 시장의 불확실성을 증대시킬 수 있답니다. 📊 따라서 정부와 시장은 신중하고 균형 잡힌 정책 결정과 함께, 이해관계자 간의 원활한 소통을 통해 합의점을 찾아나가는 것이 중요해 보여요. 👍

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

세운4구역 재개발 사업이 건축물 안전영향평가를 통과하면서 142m 높이의 초고층 건물 건설에 한 발 더 다가섰어요. 🏗️ 이는 노후화된 지역을 정비하고 새로운 도시 경관을 창출하려는 서울시의 의지가 반영된 결과로 볼 수 있어요. 다만, 종묘 경관 훼손을 우유하는 국가유산청의 반대와 종로구청장 교체라는 변수가 남아 있어 최종 인가까지는 좀 더 지켜봐야 할 것 같아요. 🤔

이번 사건은 단순히 하나의 재개발 사업을 넘어, '개발과 보존'이라는 오랜 갈등이 또다시 부각되고 있음을 보여줘요. 🏛️ 과거와 미래, 전통과 현대가 공존하는 도시를 만들기 위한 서울의 고민이 깊어지고 있으며, 파리나 런던처럼 엄격한 규제를 따를 것인지, 아니면 도쿄처럼 과거와 현대가 조화롭게 공존하는 모델을 추구할 것인지에 대한 논의가 더욱 활발해질 것으로 보여요. 💡

결과적으로 이 사업의 향방은 미래 도시 개발에서 문화유산과의 조화로운 관계를 어떻게 설정할지에 대한 중요한 선례가 될 수 있어요. ⚖️ 건물의 높이나 디자인뿐만 아니라, 도시의 역사적 맥락과 현대적 필요성이 어떻게 균형을 이룰 수 있을지에 대한 깊이 있는 사회적 논의가 필요해 보입니다. 🗣️

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

현재 서울시의 안전영향평가 통과와 종로구의 사업시행계획 변경 인가 절차가 순조롭게 진행된다면, 세운4구역 재개발 사업은 계획대로 추진될 가능성이 높아요. 🏙️ 국가유산청의 반대에도 불구하고, 법적인 효력을 지닌 안전영향평가 통과가 사업 추진의 동력을 제공할 것으로 보여요. 다만, 다음 달 예정된 종로구청장 교체라는 변수가 남아 있어, 신임 구청장의 의지에 따라 사업 속도에 약간의 변동은 있을 수 있어요. ⏳ 하지만 큰 틀에서는 현재의 개발 기조가 유지되며 사업이 점진적으로 진행될 것으로 예상돼요. 👍
영향력 확대 및 가속 시나리오

만약 종로구청장 교체 이후에도 현 구청장의 개발 의지가 이어지거나, 서울시가 국가유산청과의 갈등을 적극적으로 중재하여 합의점을 도출한다면, 사업은 더욱 가속화될 수 있어요. 🚀 특히, '건축물의 설계가 중요하다'는 의견(연관뉴스 2, 3)처럼, 초고층 건물이 단순히 높이만을 강조하는 것이 아니라 종묘 경관과 조화를 이루는 창의적인 디자인으로 제시된다면, 이에 대한 반대 여론이 완화될 수 있어요. ✨ 이러한 긍정적인 흐름은 서울 도심 재개발 전반에 대한 기대감을 높이고, 유사한 프로젝트 추진에도 긍정적인 영향을 미칠 수 있을 거예요. 🌟
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

가장 큰 변수는 다음 달 종로구청장 교체와 국가유산청의 지속적인 반발이에요. 🏛️ 만약 신임 종로구청장이 문화재 보호를 최우선 가치로 삼아 사업 재검토를 강하게 추진하거나, 국가유산청이 법적, 행정적 조치를 더욱 강화하여 사업 추진에 제동을 건다면, 사업은 상당한 차질을 빚을 수 있어요. 🚫 또한, 예상치 못한 외부 경제 충격이나 새로운 법적 쟁점이 발생할 경우, 사업 추진 동력이 약화되어 장기간 지연되거나 계획이 변경될 가능성도 배제할 수 없어요. 📉 이 경우, '개발과 보존의 조화'라는 이상적인 목표보다는 갈등이 심화될 수 있어요.

[주요 용어 해설 (Glossary)]

건축물 안전영향평가

초고층 건물이 들어설 때 주변 지역의 안전에 미치는 영향을 미리 평가하는 절차를 말해요. 🏙️ 외부 전문가들이 건물의 높이, 규모, 주변 환경 등을 종합적으로 검토하여 안전성에 문제가 없는지 심사한답니다. 이 평가는 건물이 도시의 안전과 환경에 미치는 잠재적인 위험을 파악하고, 필요한 경우 안전 대책을 마련하는 데 도움을 줘요. 🏗️ 심의 결과는 해당 건축물의 허가 및 사업 진행 여부를 결정하는 중요한 근거가 됩니다. 🧐
세계유산영향평가

유네스코 세계유산으로 지정된 곳 주변에 개발 사업이 이루어질 때, 해당 사업이 세계유산의 가치에 부정적인 영향을 미칠 수 있는지 미리 평가하는 제도예요. 🌍 종묘처럼 역사적, 문화적으로 매우 중요한 유산은 그 자체로 특별한 보호를 받아야 하기 때문에, 주변의 대규모 개발이 경관이나 본질적인 가치를 훼손할 가능성이 있는지 면밀히 살펴보게 된답니다. 🧐 이 평가는 세계유산의 탁월한 보편적 가치를 지키면서도 지역 발전을 조화롭게 이루기 위한 중요한 과정이에요. 💡
탁월한 보편적 가치

유네스코 세계유산으로 지정되기 위한 핵심 기준 중 하나로, 해당 유산이 인류 전체에게 매우 중요하고 특별한 가치를 지니고 있음을 의미해요. ✨ 이는 해당 유산이 인류 역사, 문화, 예술, 과학 등 다양한 분야에서 독보적인 업적이나 증거를 보여주거나, 독특하고 뛰어난 자연 현상 등을 포함할 때 부여된답니다. 🤩 ‘탁월한 보편적 가치’를 지닌 유산은 전 세계인이 함께 보호하고 미래 세대에게 물려주어야 할 인류 공동의 유산으로 인정받게 됩니다. 💖
도시정비형 재개발 사업

오래되거나 낡은 도심 지역을 다시 개발하여 주거 환경을 개선하고 도시 기능을 회복시키는 사업을 말해요. 🏘️ 단순히 건물을 새로 짓는 것을 넘어, 기반 시설을 확충하고, 상업, 문화, 녹지 공간 등을 포함하여 지역 전체의 활력을 높이는 것을 목표로 합니다. 🏙️ 이 사업은 낙후된 지역을 현대적인 도시 공간으로 탈바꿈시켜 시민들의 삶의 질을 향상시키고, 도시 경쟁력을 강화하는 데 기여해요. ✅