"교통대책 없는데"…용산·과천 공급 어쩌나

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"교통대책 없는데"…용산·과천 공급 어쩌나

입력 : 2026.02.02 17:30

반복되는 '先공급 後교통'
정부, 과천경마장 교통 대책
시설 이전 이후에 추진키로
4천가구 추가된 용산도 포화
3기 신도시처럼 교통공백 우려

정부가 1·29 부동산 대책에서 서울 용산국제업무지구와 경기 과천경마장 주변에 2만여 가구를 공급하기로 발표했지만 정작 광역교통대책 수립 시기는 불투명한 것으로 확인됐다. 3기 신도시 등 주택공급 후보지를 공개할 때마다 '선(先)교통 후(後)공급' 원칙이 깨지던 문제점이 또다시 나타난 것이다. 전문가들 사이에선 도로 교통 수용량이 이미 포화 상태인데 '교통 지옥'이 벌어져 주민들이 불편을 겪는 고질병이 재현되는 것 아니냐는 우려가 나온다.

2일 본지 취재를 종합하면 국토교통부는 과천 경마장 용지의 주택 공급과 연계된 광역교통개선 대책 수립 시점을 '시설 이전 이후'로 잡고 있다. 국토부 관계자는 "경마장 영업장이 먼저 이전해야 한다"며 "시설이 먼저 빠져야 그에 따른 교통량 분산이나 개선 부분을 예측해서 지방자치단체와 협의할 수 있다"고 밝혔다.

문제는 경마장 이전이 단기간에 가능한 사안이 아니라는 시각이 많다는 점이다. 정부가 '이전 후 2030년 착공'을 목표로 제시했지만 관련 업계는 쉽지 않다고 판단하고 있다.

실제로 '제4 경마장'인 영천 경마 공원은 용지 선정 이후 개장까지 17년이 소요됐다. 부동산 업계 관계자는 "서울 경마장을 대체할 구체적인 이전 용지조차 제시되지 않았는데, 5년 내 이전을 전제로 주택 착공을 추진하는 것은 비현실적"이라고 꼬집었다.

과천시 등은 인근 도로교통이 이미 포화 상태에 도달했다고 지적한다. 서울시의 2024년 교통량 조사 자료에 따르면 과천에서 서울로 진입하는 통로인 과천대로(남태령)에는 하루에 6만6465대의 차량이 오간다. 2022년 기준 평일 평균 속도가 시속 18.9㎞에 불과하다. 이는 서울 전체 도로 중 혼잡도 상위 6위에 해당하는 수치로 종로(시속 18.0㎞)나 테헤란로(시속 18.5㎞)와 맞먹는 최악의 정체 구간이다. 과천시는 "과천지식정보타운, 과천 과천지구, 과천 주암지구, 과천 갈현지구 등 4곳의 공공주택 지구 개발이 이미 진행되고 있다"며 "이 상태에서 과천 경마장 주변에 약 1만가구가 또 들어온다면 도로·교통, 상하수도, 교육시설 등 기반시설의 수용 여건이 최악으로 변한다"고 주장했다.

용산도 상황이 좋지 않은 것은 마찬가지다. 용산은 서울시가 3조5780억원을 투입해 지하 간선도로를 신설하는 등 대안을 내놓고 있지만 추가 공급책과 시차가 발생할 위험이 높다. 실제 용산 인근의 핵심 간선도로인 강변북로는 하루 평균 22만3105대가 오가는 서울 최악의 정체 구간이다. 용산 도심 진입 관문인 한강대교 또한 8만8794대가 몰려 과포화 상태다. 용산 국제업무지구는 당초 교통량을 감안해 6000~8000가구가 적정 수용치로 검토됐지만 이번 발표로 2000가구 이상이 더 얹어졌다.

이 같은 정부의 '선공급 후교통' 정책은 3기 신도시에서 심각한 부작용을 낳고 있다. 주민들이 수천만 원대 교통기여금을 부담하고도 교통망 완공 시점이 입주 시기보다 3년 이상 늦어지는 '교통 공백' 현상이 속출한 바 있다.

강경우 한양대 교통물류학과 교수는 "교통망 확충은 최소 10년이 걸리는 만큼, 입주부터 강행하면 극심한 교통난을 겪는 구조적 실패가 반복될 수밖에 없다"고 말했다.

[홍혜진 기자]

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정부가 서울 용산국제업무지구와 경기 과천경마장 주변에 2만여 가구를 공급하기로 했으나 광역교통대책 수립 시점은 불투명한 상황이다.

전문가들은 이미 포화 상태인 도로 교통 수용량으로 인해 '교통 지옥' 우려가 커지고 있으며, 과천시와 용산 지역은 추가 주택 공급이 기반시설에 심각한 부담을 줄 것이라고 지적하고 있다.

교통망 확충에는 최소 10년이 걸리므로, 입주 시점과 교통망 완공의 간극이 커지면 극심한 교통난이 발생할 것이란 경고가 이어지고 있다.

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용산·과천 개발, '先공급 後교통' 악순환 반복…'교통 지옥' 우려 확산 😥

Key Points

정부가 용산과 과천에 대규모 주택 공급을 발표했지만, 구체적인 광역 교통 대책 마련 시기가 불투명해 3기 신도시와 같은 '선공급 후교통' 문제가 반복될 것이라는 우려가 나오고 있어요. 😟
특히 과천 경마장 부지 개발은 시설 이전 이후에 교통 대책을 추진하기로 했는데, 실제 이전까지 상당한 시간이 소요될 것으로 예상되어 비현실적이라는 지적이 있어요. 🐎
용산과 과천 모두 이미 포화 상태인 도로 교통망에 추가적인 주택 공급이 이루어지면 극심한 교통 체증이 예상되며, 이는 주민들의 불편을 야기할 수 있어요. 🚗💨
과거 3기 신도시에서도 교통망 완공 시점이 입주보다 늦어지는 '교통 공백' 현상이 발생했던 만큼, 이번 공급 계획 역시 비슷한 문제를 겪을 가능성이 높아 보여요. ⏰

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

정부가 2026년 1월 29일 발표한 부동산 대책에서 용산국제업무지구와 과천경마장 주변에 총 2만여 가구의 주택을 공급하겠다고 밝혔지만, 정작 이 지역의 광역 교통 대책 수립 시점이 불투명한 것으로 드러났어요. 이는 과거 3기 신도시 공급 때도 반복되었던 '선(先)공급 후(後)교통' 문제가 또다시 불거진 것이라는 지적이 나오고 있습니다. 🚚🚇

특히 과천경마장 부지의 경우, 주택 공급과 연계된 교통 개선 대책이 시설 이전 이후에 추진될 예정인데요. 국토부 관계자는 경마장 영업장이 먼저 이전해야 교통량 분산 및 개선 방안을 예측하고 지자체와 협의할 수 있다고 밝혔어요. 하지만 업계에서는 경마장 이전이 쉽지 않을 것으로 보고 있으며, 관련 업계 관계자는 서울 경마장을 대체할 구체적인 이전 용지조차 정해지지 않은 상황에서 5년 내 이전을 전제로 주택 착공을 추진하는 것은 비현실적이라고 지적하고 있습니다. 🐎🗓️

현재 과천 지역의 도로 교통량은 이미 포화 상태인 것으로 나타났어요. 2024년 서울시 교통량 조사 자료에 따르면, 과천대로(남태령)는 하루 평균 6만 6천여 대의 차량이 통행하며 평일 평균 속도가 시속 18.9km에 불과해 서울 전체 도로 중 혼잡도 상위 6위 안에 드는 구간이에요. 과천시 역시 이미 4곳의 공공주택 지구 개발이 진행 중인 상황에서 과천경마장 주변에 약 1만 가구가 추가되면 도로, 교통, 상하수도, 교육 등 기반 시설 수용 여건이 최악으로 변할 것이라고 우려하고 있습니다. 🚗🚦

용산국제업무지구 역시 비슷한 상황이에요. 서울시가 지하 간선도로 신설 등 대안을 마련하고 있지만, 추가 공급될 주택과 교통 대책 간 시차 발생 위험이 높습니다. 용산 인근 강변북로는 하루 평균 22만 대 이상이 통행하는 서울 최악의 정체 구간이며, 한강대교도 과포화 상태입니다. 국제업무지구는 당초 6천~8천 가구가 적정 수용치로 검토되었으나, 이번 발표로 2천 가구 이상이 더 늘어나 교통량 증가가 예상됩니다. 🏢📈

이러한 '선공급 후교통' 정책은 이미 3기 신도시에서 심각한 부작용을 낳고 있어요. 주민들이 높은 교통 분담금을 부담했음에도 불구하고, 교통망 완공 시점이 입주 시기보다 3년 이상 늦어지는 '교통 공백' 현상이 속출했기 때문입니다. 전문가들은 교통망 확충에 최소 10년이 걸리므로, 입주부터 강행하면 극심한 교통난을 겪는 구조적 실패가 반복될 수밖에 없다고 경고하고 있습니다. 😥⏳

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

정부가 서울 용산과 경기 과천 경마장 주변에 대규모 주택 공급 계획을 발표했지만, 핵심은 '선(先)공급 후(後)교통'이라는 오래된 문제가 다시 불거졌다는 점이에요. 💡 국토교통부는 과천 경마장 용지 개발과 관련한 광역교통개선대책 수립 시기를 '시설 이전 이후'로 잡고 있는데요, 문제는 경마장 이전 자체가 장기간 소요될 가능성이 크다는 것이죠. 🐎 영천 경마 공원 사례를 보면 용지 선정 후 개장까지 17년이나 걸렸어요. 부동산 업계에서는 대체 용지도 없이 5년 내 이전을 전제로 주택 공급을 추진하는 것이 비현실적이라고 지적하고 있답니다. 🤨

이런 상황에서 과천시는 이미 인근 도로 교통량이 포화 상태라고 주장해요. 🚗 2024년 서울시 교통량 조사 자료에 따르면 과천대로(남태령)는 평일 평균 속도가 시속 18.9㎞에 불과해 서울 전체 도로 중 혼잡도 상위 6위 안에 드는 최악의 정체 구간이에요. 😵 과천시 역시 이미 4곳의 공공주택 지구 개발이 진행 중인데, 여기에 약 1만 가구가 추가되면 기반 시설 수용 여건이 매우 열악해질 것이라고 우려하고 있고요. 용산 지역도 비슷한 상황인데, 강변북로와 한강대교 모두 극심한 정체 구간으로, 국제업무지구에 당초 적정 수용치보다 2000가구 이상이 더 늘어난 셈이에요. 😥

이러한 '선공급 후교통' 문제는 3기 신도시에서도 이미 심각한 부작용을 낳고 있어요. 😥 주민들이 교통기여금을 납부했음에도 교통망 완공 시점이 입주 시점보다 3년 이상 늦어지는 '교통 공백'이 속출했죠. ³기 신도시 교통 대책 수립 시기를 앞당기려는 정부의 노력(2023년 12월 발표)도 있었지만, 이번 용산·과천 공급에서는 계획의 실현 가능성 여부가 다시 한번 도마 위에 오른 셈이에요. 🧐 결국, 교통망 확충에 최소 10년이 걸리는 만큼, 입주 시기에 맞춰 교통망이 완비되지 않으면 극심한 교통난이라는 구조적 실패가 반복될 수밖에 없다는 지적이 나와요. 🛣️

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline) 🚗🚆

2021년 11월

서울 집값 안정을 위해서는 수도권 교통 인프라 확충이 가장 중요하며, 서울 주택 수요를 분산시키는 것이 해법이라는 주장이 제기되었습니다. 🏠 서울로의 교통 여건 개선 없이 신도시 주택 공급만 늘리면 오히려 서울 집값 상승을 부추길 수 있다는 분석이 나왔어요. 📈
2023년 12월

정부가 신도시 광역교통망 구축 시기를 앞당기기 위한 방안을 발표했어요. 🚀 지구 지정 1년 이내에 교통대책을 수립하고, 행정 절차를 간소화하여 2기 신도시 대비 도로 구축은 2년, 철도는 최대 8년 5개월까지 앞당길 계획임을 밝혔습니다. 🛣️ '선(先) 교통 후(後) 입주' 실현을 목표로 신도시 입주와 동시에 광역교통시설 활용을 기대했어요. ✨
2024년 3월

3기 신도시 개발과 관련하여 '선교통·후입주' 원칙이 제시되었으나, 광역교통 개선대책 사업의 다수가 지연되고 있다는 지적이 나왔어요. 🚧 계획 수립 후 22년이 지난 현재, 5대 대도시권 개발사업 중 약 60.7%만이 완료되었고, 미착공 비율이 29.3%에 달했습니다. ⏳ 이러한 사업 지연의 주된 원인으로 이해관계자 간 갈등과 관련 계획 변화 등이 꼽혔어요. 🤔
2025년 12월

3기 신도시 첫 입주가 임박했음에도 교통망 구축이 계획보다 지연되어 입주 초기에 상당한 교통 공백이 예상된다는 보도가 나왔습니다. 🗓️ 주요 3기 신도시들은 첫 입주 시점까지 신설 전철이 없어 수십만 명의 입주 예정자들이 최소 3년 이상 교통 불편을 겪을 것으로 전망되었어요. 🚇 일부 지역에서는 교통 대책 지연과 공사비 상승으로 인한 분양가 인상이 청약 포기 속출로 이어지기도 했습니다. 📉
2026년 2월 2일

경기 과천경마장과 서울 용산국제업무지구 등 대규모 주택 공급 계획이 발표되었으나, 광역교통대책 수립 시기가 불투명한 것으로 확인되었습니다. ❗ 과천경마장 부지의 경우 시설 이전 이후에나 교통 대책 수립이 가능하다고 하며, 경마장 이전 자체도 장기간 소요될 것으로 예상됩니다. 🐪 용산 역시 추가 공급책과 교통망 확충 시점 간의 간극이 존재하여 '선(先) 공급 후(後) 교통' 문제가 재현될 우려가 커지고 있어요. 😟 전문가들은 교통망 확충에 최소 10년이 걸리므로 입주 강행 시 극심한 교통난이 반복될 수 있다고 경고합니다. 🚦

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

정부의 이번 용산 및 과천 지역 주택 공급 계획 발표는 신규 입주 예정자들에게 큰 영향을 미칠 것으로 보여요. 🏠 특히, 이미 교통망이 포화 상태인 지역에 대규모 주택이 공급되면서, 입주 후 심각한 교통 체증을 겪을 가능성이 높아요. 🚗 과거 3기 신도시 사례처럼 '선(先)교통 후(後)공급' 원칙이 지켜지지 않아, 입주민들은 교통망 완공 시점까지 장기간의 '교통 공백'을 감수해야 할 수 있어요. ⏳ 이는 출퇴근 시간 증가, 생활 편의 저하 등 실질적인 불편으로 이어질 수 있으며, 심한 경우 입주를 포기하거나 교통 부담금을 추가로 지불해야 하는 상황도 발생할 수 있답니다. 😥

새로운 주택 공급은 건설업계 및 관련 산업에 단기적인 기회를 제공할 수 있어요. 🏗️ 하지만, 교통 인프라 부족 문제는 장기적으로 해당 지역의 발전 가능성과 부동산 가치에 부정적인 영향을 미칠 수 있어요. 📈 기업 입장에서는 직원들의 출퇴근 문제로 인한 생산성 저하나 인력 확보의 어려움으로 이어질 수도 있고요. 🏢 특히, 교통망 구축이 지연되면 주택 공급 자체가 차질을 빚을 수 있어, 건설사들은 사업 계획 및 수익성에 불확실성을 안고 진행해야 할 수 있어요. 📉

이번 용산 및 과천 주택 공급 계획은 정부의 주택 공급 확대 의지를 보여주지만, '선(先)교통 후(後)공급' 원칙을 또다시 어겼다는 점에서 시장의 신뢰도를 떨어뜨릴 수 있어요. 📉 특히, 이미 포화 상태인 서울 및 수도권 교통망에 대한 우려가 커지면서, 추가적인 교통 대책 마련에 대한 압박이 거세질 것으로 보여요. 🚦 교통 인프라 부족은 부동산 시장의 불안정성을 심화시키고, 장기적으로는 도시 경쟁력을 약화시키는 요인이 될 수 있답니다. ⚖️ 정부는 신규 공급 정책과 더불어 실효성 있는 교통망 확충 계획을 조속히 제시하고 실행해야 할 과제를 안고 있어요. 💡

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

이번 발표는 정부가 주택 공급과 교통망 확충을 연계하는 데 있어 여전히 '선 공급 후 교통'이라는 고질적인 문제를 반복하고 있음을 보여줍니다. 🏠 이는 용산과 과천 경마장 주변 신규 주택 공급 계획이 구체적인 광역교통대책 수립 없이 진행된다는 점에서, 3기 신도시에서 이미 발생했던 교통 공백 사태가 재현될 우려를 낳고 있어요. 🚦

과거 1기, 2기 신도시와 3기 신도시 사업에서 반복적으로 지적되었던 '선 교통 후 입주' 원칙의 후퇴는, 입주 후 주민들의 극심한 교통 불편으로 이어질 가능성이 높다는 것을 시사해요. 🚗 특히 과천대로의 낮은 평균 속도와 용산 지역의 포화된 간선도로 상황은, 신규 주택 공급이 교통 체증을 더욱 심화시킬 것이라는 전문가들의 지적을 뒷받침합니다. 🛣️

이러한 문제점은 단순히 개별 사업의 지연을 넘어, 수도권 주택 시장의 안정화라는 더 큰 목표 달성에 부정적인 영향을 미칠 수 있어요. 📈 교통 인프라 부족은 주거 만족도를 떨어뜨리고, 장기적으로는 지역 가치 하락이나 부동산 투자 매력 감소로 이어질 수 있기 때문입니다. 📉 장기적인 관점에서 안정적인 도시 발전을 위해서는, 주택 공급 계획 시 교통망 구축 계획이 필수적으로 선행되어야 한다는 점을 다시 한번 강조하는 계기가 될 것으로 보입니다. 🌐

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

정부의 '선 공급 후 교통' 정책 기조가 크게 바뀌지 않고, 용산과 과천 경마장 부지 개발도 예정대로 진행될 경우, 해당 지역의 교통 문제는 단기간에 해결되기 어려울 것으로 예상돼요. 🚗 기존 도로망은 이미 포화 상태에 이르러, 신규 주택 공급으로 인한 교통량 증가는 극심한 혼잡을 야기할 가능성이 높아요. 🚦 특히, 경마장 이전이라는 변수가 장기화될 경우, 교통 대책 수립 및 실행은 더욱 지연될 수밖에 없겠죠. ⏳ 이로 인해 주민들은 장기간 교통 불편을 겪으며, '교통 지옥'이라는 현실에 직면하게 될 수 있어요. 😥 3기 신도시에서 나타났던 교통 공백 문제가 용산과 과천에서도 재현될 우려가 커요.
영향력 확대 및 가속 시나리오

만약 용산과 과천 지역의 교통 문제 해결을 위한 정부의 노력이 가속화되고, 관련 인프라 확충이 예상보다 빠르게 진행된다면 긍정적인 변화를 기대해 볼 수 있어요. ✨ 예를 들어, GTX 노선 연장이나 신규 도로망 구축 계획이 구체화되고 실제로 조기에 착공된다면, 교통 혼잡 완화에 큰 도움이 될 거예요. 🚀 더 나아가, 이러한 교통 개선 노력은 해당 지역의 주택 시장에도 활력을 불어넣고, 주민들의 주거 만족도를 높이는 효과를 가져올 수 있어요. 👍 3기 신도시에서 '선 교통 후 입주' 원칙을 성공적으로 적용하려는 정부의 노력이 실제로 결실을 맺는다면, 미래 도시 개발에 긍정적인 선례를 남길 수 있을 것으로 보여요.
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

정부가 추진하는 용산과 과천 지역 개발 계획에 예상치 못한 변수가 발생하거나, 반대 여론이 거세질 경우 상황은 달라질 수 있어요. 🚧 예를 들어, 경마장 이전 부지 확보에 어려움을 겪거나, 주민들의 강력한 반발로 인해 사업 추진에 제동이 걸린다면, 교통 대책 마련은 더욱 복잡해질 거예요. 😟 또한, 예측하지 못한 대규모 개발 사업이나 사회 경제적 충격이 발생할 경우, 정부의 교통 정책 우선순위가 변경될 수도 있어요. 🎢 이러한 변수들로 인해 '선 공급 후 교통'이라는 현재의 흐름이 약화되거나, 아예 중단될 가능성도 배제할 수 없어요. 😥 이 경우, 해당 지역의 주택 공급 계획 자체에 대한 재검토가 이루어질 수도 있어요.

[주요 용어 해설 (Glossary)]

선(先)교통 후(後)공급

새로운 주택 단지를 개발할 때, 주민들이 입주하기 전에 도로, 대중교통 등 교통망을 먼저 구축하고 나서 주택 공급을 시작하는 원칙을 말해요. 🚗🚇 하지만 실제로는 이 원칙이 잘 지켜지지 않아, 집은 다 지어졌는데 도로가 부족하거나 대중교통이 연결되지 않아 주민들이 불편을 겪는 경우가 많다고 해요. 😩 마치 차가 다니지 못할 길에 집만 먼저 짓는 것과 같다고 볼 수 있답니다. 이로 인해 '교통 지옥'이라는 말이 나오기도 하고요. 😅
광역교통개선대책

신도시나 대규모 택지 개발 사업이 진행될 때, 해당 지역과 주변 지역의 교통 체증을 해소하고 원활한 교통 흐름을 만들기 위해 수립되는 종합적인 교통 계획을 의미해요. 🛣️🚌 계획에는 도로 신설·확장, 대중교통 노선 신설·확충, 환승 시설 마련 등 다양한 교통 인프라 구축 방안이 포함된답니다. 🚉 이러한 대책이 제대로 마련되고 실행되어야만, 많은 주민들이 모여 살게 되더라도 이동에 큰 불편을 겪지 않을 수 있어요. 🗺️
교통 공백

새로운 주택 단지에 주민들이 입주했는데, 약속되었거나 필요한 교통망이 제때 갖춰지지 않아 발생하는 불편을 의미해요. ⏳ 집은 다 지어져서 사람들이 입주했지만, 정작 이들이 편리하게 이동할 수 있는 도로망이나 대중교통 노선이 아직 마련되지 않은 상태를 말한답니다. 😥 이로 인해 출퇴근 시간이 길어지거나, 대중교통 이용이 어려워지는 등 주민들의 일상생활에 큰 불편을 초래할 수 있어요. 😱 이는 '선(先)교통 후(後)공급' 원칙이 지켜지지 않을 때 흔히 발생하는 문제점이기도 해요.