퇴임 2주 앞둔 종로구청장, 종묘앞 세운4구역 재개발 인가 강행

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퇴임 2주 앞둔 종로구청장, 종묘앞 세운4구역 재개발 인가 강행

업데이트 : 2026.06.19 08:48 닫기

“인가 절차 전면 중단” 7월 취임 예정
유찬종 종로구청장 당선자 요청 무시
국가유산위 매장유산 심의만 남아

임기 만료를 약 2주 남긴 국민의힘 소속 정문헌 서울 종로구청장이 세운4구역 재개발사업 사업시행계획안을 전격 인가했다.

6·3지방선거에서 승리한 더불어민주당 소속 유찬종 종로구청장 당선인이 최근 세운4구역 사업 인가 절차를 전면 중단하라는 입장을 구청에 전달했던터라 충돌이 예상된다.

19일 서울시 관계자에 따르면 종로구는 전날 오후 세운4구역 사업시행계획을 변경 인가했다고 시에 알려왔다.

앞서 유찬종 당선인은 자신이 취임하는 7월 이전에 세운4구역 사업을 인가하면 담당 공무원의 감사와 책임 추궁을 검토하겠다는 의사를 종로구에 전했다. 그러자 정문헌 구청장이 직접 결재한 것으로 전해졌다.

시가 안전영향평가를 조건부 의결한 데 이어 이번 종로구의 결정이 고시·공고까지 이뤄지면 세운4구역 개발을 위한 행정 절차는 국가유산청 자문기구인 국가유산위원회의 매장유산 심의만 남는다.

이 같은 시와 종로구의 결정은 국가유산청의 행정 명령과 배치돼 논란이 예상된다.

앞서 유산청은 지난달 세운4구역 재개발이 종묘에 악영향을 미치지 않는지 세계유산영향평가를 받은 뒤 사업시행인가 절차를 진행하라며 시와 구에 ‘세계유산 종묘와 그 역사문화환경 보호에 필요한 조치 이행 명령’ 공문을 보낸 바 있다.

세운4구역은 부족한 사업성을 보완하기 위해 시가 고도 제한을 종로변은 기존 55m에서 98.7m로, 청계천변은 71.9m에서 141.9m로 대폭 완화해 사업을 추진 중이다.

국가유산청은 세운4구역에 들어설 고층 건물이 종묘에서 바라보는 경관을 훼손할 우려가 있다며 세계유산영향평가를 선행하라고 주장했다.

시는 세운4구역이 종묘 경계에서 180m가량 떨어져 있어 역사문화환경 보존지역(100m 이내)이 아니라며 영향평가 없이 사업을 추진하고 있다. 시는 영향평가를 받으면 사업이 크게 지연될 것을 우려하고 있다.

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국민의힘 소속 정문헌 서울 종로구청장이 세운4구역 재개발사업의 사업시행계획안을 승인하면서 더불어민주당 소속 유찬종 당선인과의 충돌이 예상된다.

유찬종 당선인은 취임 전 해당 사업의 인가 시 공무원 감사와 책임 추궁을 검토하겠다고 밝혔으며, 정문헌 구청장은 이를 무시하고 결재를 진행했다.

세운4구역 개발을 위한 행정 절차는 국가유산위원회의 심의만 남았으나, 국가유산청은 고층 건물 건설이 종묘 경관을 훼손할 우려가 있다고 주장하고 있으며 이로 인해 논란이 일고 있다.

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퇴임 앞둔 종로구청장, 종묘 앞 세운4구역 재개발 인가 강행...차기 구청장과 갈등 예고

Key Points

임기 만료를 약 2주 남긴 정문헌 종로구청장이 세운4구역 재개발 사업의 사업시행계획안을 전격 인가하며 논란이 예상돼요. 😮
7월 취임 예정인 유찬종 종로구청장 당선인은 해당 사업 인가 절차를 전면 중단할 것을 요청했지만, 정 구청장이 이를 무시하고 결재를 강행했어요. 🙅‍♀️
이번 인가 결정으로 세운4구역 개발은 국가유산청 자문기구인 국가유산위원회의 매장유산 심의만 남겨두게 되었지만, 종묘 경관 훼손 우려로 인한 국가유산청의 행정 명령과 배치되어 갈등이 예상돼요. 🏛️
고도 제한 완화와 함께 사업성을 보완하려는 서울시와 종로구의 결정에 대해 국가유산청은 세계유산영향평가를 선행하라고 주장하며 반대하고 있어, 정부와 시·구 간의 입장 차이가 좁혀지지 않고 있어요. 🌉

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

정문헌 현 종로구청장이 임기 만료를 약 2주 앞둔 2026년 6월 18일 오후, 세운4구역 재개발 사업의 사업시행계획 변경 인가를 전격적으로 처리했어요. 🏛️ 이는 7월에 취임 예정인 유찬종 종로구청장 당선인이 사업 인가 절차를 전면 중단해 달라고 요청한 것을 무시한 결정으로, 향후 행정 절차를 둘러싼 갈등이 예상돼요. 🤝

이번 결정으로 세운4구역 재개발 사업은 국가유산청 자문기구인 국가유산위원회의 매장유산 심의만 남겨두게 되었어요. 🖼️ 하지만 이는 국가유산청의 ‘세계유산 종묘와 그 역사문화환경 보호에 필요한 조치 이행 명령’과 배치될 수 있어 논란의 여지가 있어요. 🚧 국가유산청은 종묘의 경관 훼손 우려를 제기하며 세계유산영향평가를 선행하라고 요구해왔어요. 🧐

한편, 종로구는 사업성을 높이기 위해 종로변 고도 제한을 기존 55m에서 98.7m로, 청계천변은 71.9m에서 141.9m로 대폭 완화하여 사업을 추진 중인데, 이는 높은 건물들이 종묘 경관을 해칠 수 있다는 우려를 낳고 있어요. 🏙️ 이 과정에서 서울시와 종로구는 국가유산청의 요구와는 다른 입장을 보여왔으며, 이번 인가 강행으로 정부와 서울시, 종로구 간의 갈등이 다시 수면 위로 떠오를 가능성이 커졌어요. ⚖️

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

세운4구역 재개발 사업 시행계획 인가 강행 소식은 정치적 이해관계와 문화유산 보존이라는 두 가지 중요한 이슈가 충돌하면서 발생했어요. 😲 임기를 얼마 남기지 않은 현직 구청장과 곧 취임할 차기 구청장 간의 입장 차이가 이 사안을 더욱 복잡하게 만들고 있답니다. 😮

**배경:** 세운4구역 재개발 사업은 오랫동안 사업성 부족으로 지지부진했던 사업이에요. 서울시가 사업성을 높이기 위해 종로변은 기존 55m에서 98.7m로, 청계천변은 71.9m에서 141.9m로 고도 제한을 대폭 완화하면서 사업 추진에 다시 불이 붙었죠. 📈 하지만 이로 인해 종묘의 경관을 훼손할 우려가 있다는 국가유산청의 반대 의견이 나왔어요. 🏛️ 국가유산청은 사업시행인가 절차 전에 세계유산영향평가를 먼저 진행하라고 요구했지만, 서울시는 조례상 영향평가 대상이 아니라며 이를 받아들이지 않았습니다. 🤷‍♀️

**원인:** 이번 인가 강행의 직접적인 원인은 정문헌 현 종로구청장과 유찬종 차기 종로구청장 당선인 간의 정치적 입장이 충돌했기 때문이에요. 🧐 유찬종 당선인은 취임 전인 7월 이전에 세운4구역 사업을 인가할 경우 담당 공무원에 대한 감사와 책임 추궁을 검토하겠다는 강경한 입장을 전달하며 절차 중단을 요구했어요. 🚨 하지만 정문헌 구청장은 임기 만료를 불과 2주 앞둔 시점에서 이를 무시하고 사업시행계획안을 전격 인가하는 결정을 내렸죠. 😮 이는 차기 구청장의 의견을 존중하지 않고, 현 구청장의 임기 내에 사업을 마무리하려는 의도로 해석될 수 있어요.

**맥락:** 이 뉴스는 단순히 재개발 사업 인가에 대한 소식이 아니라, 임기 말 행정 절차 처리의 정치적 맥락과 문화유산 보호라는 중요한 사회적 가치가 충돌하는 지점을 보여주고 있어요. 🧐 국가유산청의 행정 명령과 시, 구의 결정이 배치되면서 향후 정부와 서울시, 종로구 간의 갈등이 심화될 가능성도 있습니다. ⚖️ 재개발 사업의 신속한 추진과 문화유산 보호라는 두 가지 상반된 요구 사이에서 균형점을 찾는 것이 앞으로의 과제가 될 것으로 보여요. 🤔

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline)

2025년 9월

정문헌 종로구청장은 창신동, 숭인동, 행촌동 주민들을 만나 신속통합기획 주택재개발 사업 추진을 강조하며 현장 소통을 강화했어요. 특히 창신동 일대에는 최고 29층, 4542가구 규모의 주택단지 조성이 예정되어 있었어요. 🏡✨
2026년 3월 16일

더불어민주당 소속 유찬종 종로구청장 당선인은 세운4구역 재개발 사업 인가 절차의 신중한 접근을 위해 전면 중단을 요구했어요. 인수위 관계자는 당선인의 입장을 전달하며, 취임 전 성급한 결정 시 감사와 책임 추궁을 검토할 수 있다는 강경한 의사를 밝혔어요. 🧐✋
2026년 6월 18일

국민의힘 소속 정문헌 현 종로구청장이 임기 만료를 약 2주 앞두고 세운4구역 재개발 사업의 사업시행계획안을 전격 인가했어요. 이는 유찬종 당선인이 요청한 인가 절차 중단 입장을 무시한 결정으로, 국가유산청의 매장유산 심의만 남은 상황이 되었답니다. 📜⚡️
2026년 6월 18일

종로구는 세운4구역 도시정비형 재개발 사업의 사업시행계획 변경 인가를 처리하고 관계 부서에 통보했어요. 서울시와 정비업계에 따르면, 비록 새 구청장 당선인이 인가 절차 중단을 요구했으나 현 구청장 임기 내에 인가가 처리되어 사업은 마지막 행정 관문을 넘었답니다. ✅🚀
2026년 6월 19일

퇴임을 약 2주 앞둔 정문헌 종로구청장이 세운4구역 재개발 사업 시행계획을 변경 인가한 사실이 알려졌어요. 유찬종 종로구청장 당선인이 취임 전 인가 절차 중단을 요청했지만, 정 구청장이 이를 무시하고 직접 결재한 것으로 전해졌답니다. 이로 인해 국가유산청의 매장유산 심의만 남게 되었고, 정부, 서울시, 종로구 간의 갈등이 예상되고 있어요. 🏛️🔥

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

세운4구역 재개발 사업 시행계획 인가가 강행되면서, 해당 지역 주민들은 앞으로의 재개발 진행 상황과 관련하여 불확실성을 느끼고 있을 수 있어요. 🏙️ 임기 만료를 앞둔 구청장의 결정이 차기 구청장 및 정부와의 갈등으로 이어질 가능성이 있어, 사업 지연이나 계획 변경 등의 변수가 발생할 수 있습니다. 😟 이로 인해 주거 환경 개선이나 자산 가치 상승을 기대했던 개인들의 계획에 차질이 생길 수도 있습니다. 🤔

또한, 세운4구역 인근에 거주하거나 이를 이용하는 개인들은 향후 건설될 고층 건물로 인한 종묘 경관 훼손 우려와 관련하여 심리적인 불편함이나 부정적인 영향을 받을 수 있습니다. 😔 국가유산청의 입장과 서울시 및 종로구의 결정이 배치되면서, 문화재 보존과 도시 개발 사이의 긴장이 지역 주민들에게 직접적인 영향을 미칠 수 있는 상황입니다. ⚖️

이번 세운4구역 재개발 사업시행계획 인가는 건설 및 부동산 개발 업계에 중요한 영향을 미칠 것으로 보여요. 🏗️ 긍정적인 측면에서는 행정 절차상의 마지막 관문이 열리면서 사업 추진에 속도를 낼 수 있는 기반이 마련되었다고 볼 수 있습니다. 💨 특히, 부족한 사업성을 보완하기 위해 고도 제한이 대폭 완화된 만큼, 개발 기업 입장에서는 사업성을 높일 수 있는 기회가 될 수 있습니다. 📈

하지만, 국가유산청의 세계유산영향평가 요구와 서울시 및 종로구의 상반된 결정으로 인해 향후 사업 진행 과정에서 예상치 못한 제동이 걸리거나 추가적인 행정 절차, 법적 분쟁 등이 발생할 가능성이 있습니다. ⚖️ 이러한 불확실성은 기업들의 투자 계획 및 자금 조달에 부담으로 작용할 수 있으며, 장기적인 사업 추진 동력에도 영향을 미칠 수 있습니다. 😟 또한, 사업 추진 과정에서 발생할 수 있는 정부 기관과의 마찰은 건설사들에게 리스크 요인이 될 수 있습니다.

정부와 서울시, 종로구 간의 입장 차이가 명확하게 드러나면서, 해당 사안은 행정 및 정책 시장에 큰 파장을 일으킬 것으로 예상됩니다. 🏛️ 특히, 임기 만료를 앞둔 현 구청장이 차기 구청장의 반대에도 불구하고 사업 인가를 강행한 것은 지방자치단체장의 권한 행사와 관련하여 주목받을 만한 사례입니다. 🧐 이는 앞으로 유사한 상황에서 지방 정부의 의사 결정 과정과 행정의 연속성에 대한 논쟁을 불러일으킬 수 있습니다. 🗣️

또한, 문화재 보존과 개발 사업 간의 균형을 맞추는 데 있어 정부 부처(국가유산청)와 지방 정부(서울시, 종로구) 간의 조율이 얼마나 중요하며, 이러한 조율이 원활하게 이루어지지 않을 경우 발생할 수 있는 갈등을 여실히 보여줍니다. 🌍 시장 참여자들은 이러한 정부 및 지자체 간의 갈등이 부동산 시장, 특히 재개발 사업에 미치는 영향을 예의주시할 것으로 보입니다. 📈 국가유산 보호라는 공익적 가치와 도시 개발이라는 경제적 가치가 충돌하는 상황에서, 정부와 지자체가 어떠한 합의점을 찾아 나갈지가 중요한 관건이 될 것입니다. 🤔

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

이번 정문헌 종로구청장의 세운4구역 재개발 사업 시행계획 인가 결정은 여러 측면에서 중요한 의미를 가져요. ⏳ 우선, 지방선거 결과에 따른 행정 권력 이양 시점에서 이전 구청장이 미래 구청장의 요청을 무시하고 결정을 강행했다는 점에서, 향후 지방자치단체 운영에서 정권 이양기에 발생하는 잠재적 갈등 요소를 보여주고 있어요. ⚖️

둘째, 서울시와 종로구의 결정이 국가유산청의 행정 명령과 배치된다는 점은 문화유산 보호와 도시 개발이라는 두 가치 사이의 충돌을 명확히 보여줘요. 🏛️ 특히, 종묘라는 세계유산의 경관 훼손 우려와 관련된 국가유산청의 요구를 서울시와 종로구가 어떻게 받아들일지가 향후 중요한 쟁점이 될 수 있어요. 이는 유사한 갈등이 발생하는 다른 지역에서도 참고할 만한 선례가 될 수 있고요. 🤔

셋째, 세운4구역 재개발 사업 자체의 속도감 있는 추진에도 영향을 미칠 수 있어요. 🚀 유찬종 당선인이 취임 후 이 사업에 대해 감사와 책임 추궁까지 언급했던 만큼, 그의 취임 이후에도 국가유산청과의 입장 차이, 그리고 사업 추진 과정에서의 법적·행정적 논란이 지속될 가능성이 있어 보여요. 🧐

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

정문헌 종로구청장의 임기 만료 직전 세운4구역 재개발 사업시행계획 인가가 이루어지면서, 7월 취임 예정인 유찬종 당선자의 입장을 존중하지 않는 모양새가 되었어요. 😥 앞으로 국가유산청의 매장유산 심의만 남은 상황에서, 서울시와 종로구가 국가유산청의 행정 명령과 배치되는 결정을 내렸기 때문에 갈등의 불씨는 계속 남아있을 것으로 보여요. 🔥 시가 고도 제한을 완화하여 사업성을 높였음에도 불구하고, 국가유산청은 종묘 경관 훼손 우려를 제기하며 세계유산영향평가를 요구하고 있어요. 🏛️ 이러한 입장 차이가 좁혀지지 않는다면, 행정 절차는 마무리되었더라도 실제 사업 추진 단계에서 지연이나 추가적인 논란이 발생할 수 있답니다. 🚧
영향력 확대 및 가속 시나리오

정문헌 구청장의 갑작스러운 사업시행계획 인가 강행은, 유찬종 당선자의 취임 이후 종로구 재개발 정책에 대한 큰 변화를 예고하고 있어요. 🕊️ 만약 국가유산청이 결국 세계유산영향평가를 강제하거나, 시와 종로구의 결정에 대해 법적 대응까지 고려한다면, 이 사안은 단순한 지역 재개발 논란을 넘어 중앙 정부와 지방 정부 간의 갈등으로 비화될 수 있어요. ⚖️ 이는 향후 다른 문화유산 주변의 개발 사업에도 영향을 미쳐, 재개발 사업의 전반적인 속도 조절 또는 규제 강화로 이어질 가능성도 배제할 수 없답니다. 🚨 또한, 종로구청장 당선인의 강경한 입장 표명은 향후 정비사업 추진에 있어 더욱 신중한 접근을 요구하게 될 것으로 보여요. 😮‍💨
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

세운4구역 재개발 사업의 핵심 쟁점은 종묘라는 세계유산과의 경관 조화 및 역사문화환경 보호 문제예요. 🌳 만약 국가유산청이 종묘 경관 훼손에 대한 명확하고 설득력 있는 증거를 제시하거나, 세계유산영향평가 결과가 사업 추진에 부정적인 영향을 미친다고 판단할 경우, 서울시와 종로구의 이번 결정이 재검토될 여지가 생길 수 있어요. 🧐 또한, 유찬종 종로구청장 당선인이 취임 후 국가유산청 및 서울시와의 적극적인 소통을 통해 합의점을 도출하거나, 새로운 대안을 제시한다면 현재의 갈등 구도가 완화될 가능성도 있어요. 🤝 다만, 연관뉴스 2에서 언급된 김영종 전 구청장의 가족회사 건물 재개발 의혹과 같은 과거의 이해충돌 논란이 다시 부각된다면, 이번 세운4구역 재개발 사업 역시 주민들의 신뢰를 얻기 위한 더욱 투명하고 공정한 절차가 요구될 수 있답니다. 🤔

[주요 용어 해설 (Glossary)]

사업시행계획

도시재개발사업을 진행하기 위해 구체적으로 어떤 방식으로 사업을 추진할 것인지에 대한 계획을 말해요. 🏗️ 이 계획에는 건축물의 용도, 규모, 배치, 공사 기간, 예산 등 사업에 필요한 전반적인 내용이 담겨있어요. 이 사업시행계획이 인가를 받아야만 본격적으로 재개발 사업을 시작할 수 있는 중요한 절차 중 하나랍니다. ✅ 해당 기사에서는 종로구청장이 세운4구역 재개발 사업의 사업시행계획안을 최종 인가했다는 내용이 나오는데, 이는 사업 추진에 있어 큰 진전을 의미해요. 🚀
세계유산영향평가

문화유산 주변에서 새로운 개발 사업을 할 때, 그 사업이 세계유산의 가치나 경관에 어떤 영향을 미칠지 미리 평가하는 절차예요. 🌳 유네스코 세계유산으로 지정된 곳이나 그 주변 지역의 고유한 가치를 보존하기 위해 필수적인 과정이죠. 📜 평가 결과, 세계유산에 부정적인 영향을 줄 가능성이 있다고 판단되면 사업 계획을 수정하거나 사업 자체를 재검토해야 할 수도 있어요. 🧐 이번 세운4구역 재개발 논란에서 국가유산청이 이 평가를 요구하는 것은 종묘라는 세계유산의 경관 훼손 우려 때문이랍니다. 🏞️
매장유산

땅속에 묻혀있는 역사적인 유물을 말해요. 🏺 발굴을 통해 모습을 드러내는 옛 시대의 생활 도구나 유적 등이 여기에 해당하죠. 이러한 매장유산은 우리 역사를 이해하는 데 매우 중요한 단서가 되기 때문에, 개발 사업을 진행할 때 발견될 가능성이 있는 지역에서는 특별히 주의를 기울여야 해요. 🧐 만약 개발 예정지에서 중요한 매장유산이 발견된다면, 보존을 위해 사업 계획이 변경되거나 중단될 수도 있답니다. 😦 이번 세운4구역 건에서도 국가유산위원회에서 이 매장유산 심의가 남아있다고 해요. 🕵️‍♀️