오세훈, 역세권 규제 풀어 10만가구 짓는다…재개발보다 빠른 공급 노림수

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오세훈, 역세권 규제 풀어 10만가구 짓는다…재개발보다 빠른 공급 노림수

업데이트 : 2026.06.18 07:46 닫기

5기 시정 주택공급 승부수

재개발·재건축만으론 한계
역세권 개발사업 35곳 선정
용적률 최대 1300%로 개발

간선도로변 규제 대폭 완화
내달 시범사업지 선정 예정

오세훈 서울시장이 17일 서울 중구 롯데호텔에서 열린 경향포럼에서 축사를 하고 있다. [뉴스1]

오세훈 서울시장이 17일 서울 중구 롯데호텔에서 열린 경향포럼에서 축사를 하고 있다. [뉴스1]

오세훈 서울시장이 5기 시정의 주택공급 승부수로 역세권 복합개발을 꺼내 들었다. 재건축·재개발만으로는 공급 속도를 높이는 데 한계가 있다고 보고, 환승역세권과 간선도로변 90여 곳의 용적률을 대폭 완화해 향후 5년간 10만가구 안팎을 공급하겠다는 구상이다.

18일 서울시에 따르면 시는 자치구로부터 역세권·간선도로변 복합개발 사업 제안을 받아 다음달 시범사업 대상지를 선정할 예정이다. 오 시장이 6·3 지방선거 승리 후 발표한 ‘100일 프로젝트’에서 역세권 활성화 사업 확대를 주거·부동산 분야 핵심 과제로 꼽은 데 따른 후속 조치다.

서울시 관계자는 “오세훈 시정 5기에서는 역세권 개발이 강조될 것”이라며 “역세권에서 가능한 여러 개발·공급 수단을 포괄하는 개념으로 보면 된다”고 말했다.

역세권 개발 사업은 크게 네 갈래다. 우선 환승역세권은 용적률을 최대 1300%까지 높여 고밀 복합개발을 유도한다. 일본 도쿄 롯폰기힐스와 싱가포르 마리나원처럼 역세권에 주거·업무·상업 기능을 함께 넣는 모델을 참고했다. 앞으로 5년간 35곳 선정을 목표로 잡았다.

지하철역 사이 유동인구가 많은 간선도로변은 ‘성장잠재권’으로 보고 일반상업지역까지 용도지역을 상향한다. 이 경우 용적률은 최대 800%까지 가능하다. 서울시가 새로 발굴한 사업 모델로, 향후 5년간 약 60곳을 선정할 계획이다.

기존 역세권 활성화 사업도 대폭 확대한다. 대상지를 서울 325개 모든 역세권으로 넓히고, 지가가 낮아 사업성이 떨어지는 11개 자치구는 공공기여 비율을 증가 용적률의 50%에서 30%로 낮춘다. 역세권 장기전세주택은 대상지를 역세권 반경 500m에서 간선도로 교차지까지 확대하고, 구역 지정 행정절차를 최소 5개월 단축한다.

사진설명

서울시는 각 사업별 공급 물량을 더하면 향후 5년간 9만8000가구 공급이 가능할 것으로 본다. 재건축·재개발 중심이던 공급 전략에 역세권 복합개발을 새 축으로 추가하는 셈이다.

김준형 명지대 부동산학과 교수는 “신속통합기획이 노후 주거지를 대규모 아파트 단지로 바꾸는 방식이라면, 역세권 개발은 교통망이 이미 깔린 곳에 주거와 업무·상업 기능을 함께 넣는 방식”이라며 “재건축·재개발보다 소유 구조가 상대적으로 단순해 주택 공급이 빠르게 이뤄질 수 있다”고 말했다.

서울시도 역세권 복합개발의 주택 공급 효과가 작지 않다고 보고 있다. 역세권 개발 사업은 주거·업무·상업 기능이 함께 들어가는 복합개발이지만, 역세권 활성화 사업의 경우 연면적 기준 주거 비중이 40% 안팎에 달한다.

이미 일부 사업지는 속도를 내고 있다. 지난달 서울시 심의를 통과한 온수역 역세권 활성화 사업은 지하철 1·7호선 온수역 인근에 최고 43층 복합시설을 짓는 프로젝트다. 공동주택 2071가구와 상업·문화시설이 들어선다.

이달 초 정비사업 통합심의를 통과한 남성역A 사업도 지하철 7호선 남성역 북측에 최고 37층 주상복합단지를 조성한다. 아파트 659가구와 오피스텔, 근린생활시설, 문화시설이 들어서고 남성역 출구도 신설된다.

오 시장은 선거 당시 온수역 역세권 사업지를 찾아 “역세권은 교통 부담이 적어 주택을 대량 공급하기에 최적의 장소”라며 “과감하게 용적률 제한을 풀어 사업자의 경제성을 높이고, 투자가 안심하고 이뤄질 수 있도록 하겠다”고 말했다.

관건은 강남권에 쏠린 역세권 개발을 서울 외곽까지 확산시킬 수 있느냐다. 현재 선정된 역세권 활성화 사업지 73곳 중 동남권이 29곳으로 39.7%를 차지한다. 서남권은 19곳, 동북권은 15곳, 서북권은 5곳에 그쳤다. 민간 사업자가 참여하는 구조라 사업성이 좋은 지역에 몰린 결과다.

서울시 관계자는 “시범사업인 만큼 정책 취지에 맞는 지역을 함께 살펴볼 것”이라고 말했다. 공공기여 부담을 낮춘 비강남권 11개 자치구에서 얼마나 제안이 들어올지가 첫 시험대가 될 것이란 전망이 나온다.

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오세훈 서울시장은 역세권 복합개발을 통해 향후 5년간 10만 가구를 공급하겠다고 발표했다.

서울시는 90여 곳의 환승역세권과 간선도로변의 용적률을 대폭 완화하여 복합개발을 유도할 계획이며, 이를 통해 주거 및 상업 기능이 함께 포함된 모델을 추진할 예정이다.

이러한 개발 전략은 재건축·재개발 중심의 기존 공급 방안을 보완하고, 서울 외곽에서도 역세권 개발을 확산시키는 데 주력할 방침이다.

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오세훈 시장, 역세권·간선도로변 규제 완화로 5년간 10만호 공급 승부수 던진다!

Key Points

  • 서울시가 재개발·재건축만으로는 주택 공급 속도에 한계가 있다고 보고, 역세권 복합개발을 5기 시정의 주택 공급 승부수로 꺼내 들었어요. 🚆
  • 환승역세권은 용적률을 최대 1300%까지 높여 고밀 복합개발을 유도하고, 간선도로변은 용도지역 상향 및 용적률 최대 800%까지 허용하는 새로운 사업 모델을 추진해요. 🏙️
  • 기존 역세권 활성화 사업 대상지도 모든 역세권으로 확대하고, 사업성이 낮은 지역에는 공공기여 비율을 낮추는 등 규제를 완화해 5년간 약 9만 8천 가구 공급을 목표로 하고 있어요. 📈
  • 역세권 개발은 이미 깔린 교통망을 활용해 주거, 업무, 상업 기능을 복합적으로 개발하며 재건축·재개발보다 소유 구조가 단순해 공급 속도를 높일 수 있다는 장점이 있어요. 👍

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

서울시가 오세훈 시장의 5기 시정 핵심 과제인 주택 공급 확대를 위해 역세권 복합개발에 대한 규제 완화를 추진해요. 📈 재개발, 재건축만으로는 주택 공급 속도를 높이는 데 한계가 있다고 판단한 서울시는 환승역세권과 간선도로변 등 90여 곳을 대상으로 용적률을 대폭 완화하여 향후 5년간 약 10만 가구의 주택을 공급하겠다는 구상이에요. 🏘️

이번 역세권 복합개발은 크게 네 가지 방식으로 진행돼요. 우선 환승역세권은 용적률을 최대 1300%까지 높여 주거, 업무, 상업 기능을 모두 갖춘 복합개발을 유도할 계획이며, 5년간 35곳을 선정할 예정이에요. 🏙️ 또한, 지하철역 사이 유동인구가 많은 간선도로변은 '성장잠재권'으로 지정하여 용도지역을 일반상업지역까지 상향하고 용적률을 최대 800%까지 적용할 방침이에요. 앞으로 5년간 약 60곳을 선정할 계획이라고 합니다. 🛤️

기존 역세권 활성화 사업도 확대 적용해요. 서울의 모든 역세권 325곳을 대상으로 하고, 사업성이 떨어지는 11개 자치구는 공공기여 비율을 낮춰 사업 참여를 독려할 거예요. 🤝 또한, 역세권 장기전세주택 공급 대상지를 넓히고 구역 지정 절차를 단축하여 공급 속도를 높일 예정이며, 이 모든 사업을 통해 서울시는 향후 5년간 총 9만 8천 가구 공급을 목표로 하고 있어요. 🏗️ 이미 온수역과 남성역 역세권에서는 복합시설 및 주상복합단지 개발이 활발히 진행되고 있어, 역세권 개발이 주택 공급의 새로운 동력이 될 것으로 기대돼요. ✨

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

오세훈 서울시장이 5기 시정의 핵심 주택 공급 전략으로 '역세권 복합개발'을 꺼내 든 배경에는 재개발·재건축만으로는 공급 속도와 물량 확대에 한계가 있다는 판단이 작용하고 있어요. 🏠 지난 2026년 3월, 서울시는 '역세권 장기전세주택' 운영 기준을 개정하며 이미 사업 대상지를 확대하고 기준용적률을 상향하는 등 역세권 개발 활성화를 위한 정책 방향을 제시한 바 있어요. (연관뉴스 1, 2026-03-17) 이러한 흐름은 2026년 6월 현재, 서울시가 더욱 적극적으로 용적률 완화와 규제 철폐를 통해 주택 공급 속도를 높이려는 의지를 보여주는 것으로 풀이됩니다. 💡

이번 발표의 핵심은 단순히 재개발·재건축에 의존하는 기존 방식에서 벗어나, 이미 교통망이 갖춰진 역세권과 간선도로변을 활용해 주거, 업무, 상업 기능을 아우르는 복합개발을 유도하겠다는 점이에요. 🚀 특히 환승역세권의 경우 용적률을 최대 1300%까지 높여 고밀 복합개발을 추진하고, 간선도로변은 '성장잠재권'으로 지정해 용도지역을 상향하고 용적률을 최대 800%까지 허용하는 방안은 주목할 만합니다. 이는 2020년 국토교통부와 서울시가 역세권 용도 상향을 통해 복합개발을 추진하려던 논의(연관뉴스 4, 2020-04-23)와 2020년 서울시의 역세권 용적률 1000% 상향 추진(연관뉴스 5, 2020-07-26) 등 과거에도 유사한 정책적 시도가 있었음을 보여줍니다. 📈

기존 역세권 활성화 사업 또한 대상지를 서울 325개 모든 역세권으로 넓히고, 사업성이 떨어지는 지역에는 공공기여 비율을 낮추는 등 민간 사업자의 참여를 독려하는 방안을 담고 있어요. 이러한 정책들은 신속통합기획과 같은 기존 재개발·재건축 방식보다 소유 구조가 단순하여 주택 공급이 더 빠르게 이루어질 수 있다는 김준형 명지대 부동산학과 교수의 분석(현재 기사)처럼, 공급 속도에 대한 기대감을 높이고 있습니다. 🔑 서울시는 이러한 사업들을 통해 향후 5년간 약 9만 8000가구의 공급을 내다보고 있으며, 이는 서울시의 주택 공급 전략에 새로운 축을 더하는 중요한 변화로 평가됩니다. 🏡

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline)

  • 2008년 9월

    서울시는 재개발·재건축 아파트 용적률을 일괄적으로 올리지 않는 대신, 역세권 장기전세주택(시프트) 등 지역이나 사안별로 용적률을 높여 서민 주택 공급을 확대하겠다고 밝혔어요. 특히 역세권 용적률을 현행 250%에서 최대 500%까지 높여 장기전세주택 공급 물량을 늘리는 방안을 발표했답니다. 🏠📈

  • 2020년 4월

    정부와 서울시는 주택 공급 확대를 위해 역세권 내 주거지역을 준주거지역으로 종상향하여 주거·상업 복합 개발을 허용하고, 늘어난 용적률의 절반을 임대주택으로 공급하는 방안을 검토 중이라고 밝혔어요. 이는 창동, 화곡 등 택지개발지구에 적용될 예정이었답니다. 🏘️🏢

  • 2020년 7월

    정부와 서울시가 역세권 용적률을 최대 1000%까지 상향하는 방안을 검토하며 파격적인 주택 공급 대책을 추진할 것으로 알려졌어요. 준주거지역 용적률 상향을 통해 역세권에 고층 주거지를 건설하고, 늘어난 용적률의 일부는 임대주택 공급으로 활용하는 방안이 논의되었답니다. 🏙️💡

  • 2026년 3월 17일

    서울시는 역세권 장기전세주택 운영 기준을 전면 개정하여 기준 용적률을 최대 30% 상향하고, 사업 대상지를 역세권 외 간선도로 교차지까지 확대하는 내용을 발표했어요. 이를 통해 약 11만 7000가구 규모의 역세권 주택 공급을 목표로 하며, 특히 신혼부부 대상 '미리내집' 공급을 늘릴 계획이라고 밝혔습니다. 🏡💖

  • 2026년 6월 17일

    오세훈 서울시장은 5기 시정의 주택 공급 승부수로 역세권 복합개발을 제시하며, 향후 5년간 역세권과 간선도로변 90여 곳의 용적률을 완화하여 10만 가구를 공급하겠다는 구상을 밝혔어요. 환승역세권은 최대 1300%까지, 간선도로변은 최대 800%까지 용적률을 높여 고밀 복합개발을 유도할 예정이며, 다음 달 시범사업 대상지를 선정할 계획입니다. 🚀🏙️

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

오세훈 서울시장의 역세권 복합개발 정책은 개인에게 다양한 영향을 미칠 것으로 보여요. 🏠 우선, 역세권과 간선도로변 등 교통이 편리한 지역에 주택 공급이 늘어나면서 주거 선택의 폭이 넓어질 수 있어요. 특히, 용적률 완화를 통해 최고 43층, 37층 등 초고층 복합시설 개발이 이루어지면서 주거 공간뿐만 아니라 상업, 문화시설까지 함께 들어서 편리한 생활이 가능해질 것으로 기대돼요. ✨ 또한, '장기전세주택'이나 '미리내집'과 같은 정책을 통해 서민층과 청년층의 주거 안정에도 기여할 수 있을 것으로 보여요. 다만, 사업성이 좋은 강남권에 개발이 집중될 경우, 외곽 지역과의 주거 환경 격차가 심화될 가능성도 배제할 수 없어요. 😟

건설업계와 부동산 개발업계에는 이번 역세권 복합개발 정책이 새로운 기회로 작용할 것으로 예상돼요. 🏗️ 용적률을 최대 1300%까지 완화하고, 용도지역 상향을 통해 사업성을 높인다는 점은 민간 사업자의 참여를 유도하고 개발 활성화에 긍정적인 영향을 줄 수 있어요. 특히, 일본 도쿄 롯폰기힐스나 싱가포르 마리나원처럼 주거, 업무, 상업 기능이 결합된 복합개발 모델을 참고했다는 점에서 다양한 형태의 개발 사업이 시도될 것으로 보여요. 🏢 또한, 역세권 장기전세주택 공급 조건 완화는 건설사들이 사업 진행에 있어 부담을 덜 수 있는 요인이 될 수 있어요. 💰 하지만, 사업성이 떨어지는 지역까지 개발을 확산시키기 위한 서울시의 노력과 함께, 실제 사업 추진 과정에서의 인허가 절차 간소화 및 사업성 확보 방안이 중요해질 것으로 보여요. 🤔

정부와 서울시 입장에서는 역세권 복합개발을 통해 주택 공급을 확대하고 부동산 시장 안정화를 꾀하려는 의지가 강하게 드러나요. 📊 재개발·재건축만으로는 공급 속도를 높이는 데 한계가 있다는 판단 하에, 이미 교통망이 갖춰진 역세권을 활용하여 5년간 10만 가구 공급 목표를 설정한 것은 시장에 긍정적인 신호를 보내려는 시도로 볼 수 있어요. 특히, 용적률 완화와 함께 사업 대상지를 확대하고 행정 절차를 단축하는 등 공급 확대에 필요한 제도적 지원을 강화하고 있다는 점이 주목할 만해요. ✅ 이는 공급 부족 우려를 해소하고 주택 가격 안정을 유도하는 데 기여할 것으로 기대되지만, 사업 추진 과정에서 발생하는 지역 간 개발 불균형 문제나 민간 사업자의 참여율, 공공 기여 비율 등에 대한 섬세한 관리 또한 중요해질 거예요. 🧐

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

서울시가 재건축·재개발 위주의 주택 공급 방식에서 벗어나 역세권 복합개발을 주력으로 삼음으로써, 과거와는 다른 새로운 주택 공급 패러다임을 제시하고 있어요. 🏢 이는 단순히 물량을 늘리는 것을 넘어, 교통망이 잘 갖춰진 곳에 주거, 업무, 상업 기능을 복합적으로 배치하여 도시의 효율성을 높이고자 하는 전략으로 풀이돼요. 💡 더불어 용적률 완화와 같은 규제 개선을 통해 사업성을 높임으로써, 민간 사업자의 참여를 유도하고 공급 속도를 높이겠다는 의지가 엿보여요. 🚀

특히, 역세권 개발 사업은 기존 재건축·재개발 방식에 비해 소유 구조가 단순하여 사업 추진이 더 빠를 수 있다는 장점이 있어요. 🚄 이를 통해 서울시는 앞으로 5년간 10만 가구에 달하는 주택을 공급하며 주택 시장 안정화를 꾀하고 있어요. 📈 또한, 이번 정책은 과거 2008년(연관뉴스 3)과 2020년(연관뉴스 4, 5)에 논의되었던 역세권 용적률 상향 및 복합개발 관련 정책들이 더욱 구체화되고 확대 적용되는 흐름을 보여준다는 점에서 의미가 있어요. 🔄

다만, 역세권 개발이 강남권에 쏠리는 경향이 있다는 점은 풀어야 할 숙제예요. 🧐 서울시는 이를 해결하기 위해 비강남권 11개 자치구에서의 사업 제안을 장려하고 있으며, 이는 정책 취지에 맞는 지역으로 사업을 확산시키려는 노력을 보여줘요. 🤔 앞으로 이러한 노력이 결실을 맺어 서울 전역에서 균형 잡힌 주택 공급이 이루어질지 지켜보는 것이 중요할 것 같아요. ✨

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

  • 현 상태 유지 및 안착 시나리오

    서울시의 역세권 복합개발 정책이 순조롭게 진행될 경우, 재건축·재개발만으로는 공급에 한계가 있다는 점이 더욱 부각될 것으로 보여요. 📅 현재 계획대로 환승역세권, 간선도로변, 기존 역세권 활성화 사업 등이 추진되면서 5년간 약 10만 가구 공급 목표 달성에 긍정적인 영향을 줄 수 있어요. 🏗️ 이미 온수역, 남성역 등 일부 사업지에서 속도를 내는 것처럼, 이러한 사례들이 확산되면서 역세권 개발이 주택 공급의 중요한 축으로 자리 잡을 가능성이 높아요. 📈

    특히, 용적률 완화와 사업 절차 간소화 등 정책적 지원이 지속된다면, 역세권의 주거·업무·상업 복합 개발 모델이 더욱 정착될 것으로 예상돼요. 🏘️ 이는 단순히 주택 공급을 넘어, 교통 편의성이 높은 지역에 다양한 기능을 집약시켜 도시 공간 효율성을 높이는 데 기여할 수 있을 거예요. 🏙️

  • 영향력 확대 및 가속 시나리오

    서울시가 추진하는 역세권 복합개발 사업이 예상보다 빠르게 탄력을 받을 경우, 주택 공급 속도가 더욱 가속화될 수 있어요. 🚀 기존 재건축·재개발 사업의 복잡한 이해관계나 긴 사업 기간에 대한 대안으로서 역세권 개발의 장점이 더욱 부각될 거예요. 💡 특히, 공급이 부족했던 지역이나 민간 사업자의 참여가 저조했던 지역에서도 정책적 인센티브(예: 공공기여 비율 완화)를 통해 사업 추진 동력을 얻을 수 있어요. 🌟

    이러한 흐름은 서울시 전체의 주택 시장 안정화에 더 큰 기여를 할 수 있으며, 역세권 주변의 상업 및 업무 기능과 연계된 활력 넘치는 도시 공간 창출로 이어질 수 있어요. 🏙️ 또한, 시민들이 체감하는 주거 안정 효과가 커지면서 관련 정책에 대한 긍정적인 여론이 형성될 가능성도 있어요. 👍

  • 변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

    역세권 복합개발 사업 추진 과정에서 예상치 못한 변수가 발생할 경우, 정책의 효과가 기대에 미치지 못하거나 속도가 더뎌질 수 있어요. 📉 예를 들어, 사업성이 좋은 강남권에 개발이 집중되고 서울 외곽 지역의 참여가 저조한 현상이 심화될 수 있어요. 📍 또한, 사업 과정에서 발생하는 민간 사업자와 주민 간의 갈등이나, 과도한 공공기여 요구로 인한 사업성 악화 등이 발생할 수도 있어요. 😥

    이는 주택 공급 목표 달성에 차질을 빚을 뿐만 아니라, 지역별 불균형 심화나 정책 추진 동력 약화로 이어질 수 있어요. ⚖️ 또한, 관련 법규나 제도의 변경, 또는 예상치 못한 외부 경제 충격 등이 발생할 경우, 현재 계획된 공급 물량이나 사업 속도에 영향을 미칠 가능성도 배제할 수 없어요. 🧐

[주요 용어 해설 (Glossary)]

  • 역세권 복합개발

    지하철역이나 교통이 편리한 역 주변 지역을 개발할 때, 주거 기능뿐만 아니라 상업, 업무, 문화 시설까지 함께 지어서 다양한 활동이 이루어지도록 만드는 개발 방식을 말해요. 🚄 서울시는 이 역세권 복합개발을 통해 공급 속도를 높이고 10만 가구 규모의 주택을 공급하겠다는 목표를 가지고 있어요. 마치 일본 도쿄 롯폰기힐스처럼, 한 곳에서 생활, 업무, 여가를 모두 해결할 수 있는 복합적인 공간을 만드는 것을 지향한다고 볼 수 있어요. 🏙️ 이는 단순히 집만 짓는 것이 아니라, 지역 전체의 활력을 불어넣는 중요한 도시 개발 전략이 될 수 있답니다. 💡

  • 용적률

    건축물의 연면적(모든 층의 바닥 면적을 합한 넓이)이 해당 대지 면적의 몇 배인지 나타내는 비율이에요. 📈 쉽게 말해, 땅 한 평당 얼마나 더 많은 건물 면적을 지을 수 있는지를 결정하는 기준이랍니다. 서울시는 역세권 개발 사업에서 이 용적률을 최대 1300%까지 높여, 같은 땅에 더 많은 주택과 시설을 지을 수 있도록 허용할 계획이에요. 🏢 이렇게 용적률을 높이면 사업성을 개선하여 더 많은 주택을 공급하는 데 도움이 된답니다. 💡

  • 간선도로변

    도시의 주요 교통 흐름을 담당하는 큰 도로변을 의미해요. 🛣️ 이러한 간선도로변은 많은 사람들이 다니고 상업 시설이 들어서기 좋은 잠재력을 가지고 있는 곳으로 여겨진답니다. 서울시는 이러한 간선도로변을 '성장잠재권'으로 보고, 용도지역을 일반상업지역까지 상향하여 용적률을 최대 800%까지 높여 개발을 추진할 예정이에요. 🚀 이를 통해 역세권 외에도 다양한 지역에서 주택 공급을 늘리려는 노력을 하고 있답니다. 🏠

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