도공 퇴직자단체 도성회
배당금 회원 경조금으로 지급
회비는 쌓아두고 수익금만 분배
입찰정보 유출·운영권 특혜 정황
국토부, 세무조사·수사 의뢰
한국도로공사의 퇴직자 단체인 도성회가 휴게소 운영 수익금을 회원들의 경조사비로 나눠주고 세금까지 탈루한 것으로 나타났다. 도공과 도성회가 유착해 입찰정보를 흘리고 특혜를 제공한 정황도 드러났다. 국토교통부는 이러한 감사 결과를 토대로 세무조사와 수사를 의뢰할 방침이다.
국토교통부는 지난 1월부터 도성회와 도공을 대상으로 고속도로 휴게시설 운영 적정성 등을 감사한 결과를 7일 발표했다. 도성회는 1984년 설립된 도공 퇴직자단체로, 2024년 말 기준 퇴직자 2800여 명이 회원으로 가입돼 있다.
감사 결과에 따르면 도성회는 자회사 H&DE를 세워 고속도로 휴게시설 운영사업에 참여시킨 뒤, 여기서 발생한 수익금을 배당받아 경조금 명목으로 회원들에게 지급했다. 국토부는 이같은 행위가 비영리법인은 비영리 목적으로만 설립될 수 있고, 이익 분배가 엄격히 금지된다는 제도 취지에 반한다고 지적했다.
도성회는 최근 10년간 연평균 8억8000만원의 배당금을 받아 이 가운데 약 4억원을 경조금으로 쓴 것으로 조사됐다. 고희·희수 등 축하금 1억500만원, 일반 생일축하금 8300만원, 축·조의금 7400만원, 기념품 1억3000만원 등이었다. 반면 도공 퇴직자들이 납부한 회비는 전액 예금으로 적립됐을 뿐 사용되지 않은 것으로 나타났다.
국토부는 “회원 1명당 회비 납부액이 55만원인 반면 수령액은 244만원에 달해, 납입한 회비의 최소 4배 이상을 경조금으로 돌려받을 수 있는 구조”라고 지적했다.
탈세 논란도 불거졌다. 도성회가 회원들에게 지급한 수익금은 과세 대상 소득으로 신고해야 하지만, 이를 비영리법인의 고유목적사업에 사용한 것처럼 처리해 매년 4억여원을 탈루했다는 것이다. 국토부는 도성회에 대해 “공익적 목적사업 관련 활동은 전혀 하지 않은 채 도공 퇴직자들의 이익집단 역할에만 전념했다”고 지적했다.
도공 역시 지난해 혼합민자 시범사업을 추진하는 과정에서 도성회 측에 특혜를 제공한 정황이 적발됐다. 이는 노후화한 휴게시설 4곳을 대상으로 민간이 공사비를 투자해 리모델링하면 15년간 운영권을 부여하는 사업이다.
도공은 그동안 휴게시설 임대 운영권 입찰에서 동일 기업집단을 하나로 보고 계열사 한 곳만 입찰하도록 해왔다. 하지만 이번 사업에서는 같은 기업집단 안의 계열사를 서로 다른 기업으로 인정했다. 그 결과 도성회 기업집단이 주유소 운영권을 추가로 확보하게 됐다.
입찰정보 유출 의심 정황도 나왔다. 국토부는 사업 타당성 연구용역 진행 상황과 입찰 일정, 가격 정보 등이 도성회 측에 사전에 흘러간 것으로 의심된다고 밝혔다.
사업 관리도 부실했다. 사업시행자로 선정된 H&DE는 투자금액이 확정되지 않은 상태에서 리모델링 공사에 들어갔지만, 도공은 공사비 검토나 진행 상황 관리 등 별다른 조치를 하지 않은 것으로 조사됐다.
과거 사례도 감사 대상에 올랐다. 도공은 2015년 서창 방향 문막휴게소를 직영으로 전환하면서 H&DE에 편의점 등 일부 매장을 입찰 없이 맡겼다. H&DE는 이후 6년 6개월 동안 해당 매장을 임시 운영했다.
국토부는 도성회에 자회사를 통한 휴게시설 운영 참여와 수익금 회원 배분을 중단하도록 정관 개정 등 시정조치를 요구하기로 했다. 탈세 의혹은 국세청에 세무조사를 의뢰할 예정이다.
도공에는 혼합민자 시범사업을 재정경제부 승인과 투자금액 확정 절차를 거친 뒤 추진하도록 요구했다. 사업관리를 소홀히 한 관련자에 대해서는 징계를 요구했다. 도공과 도성회 자회사 사이에서 불거진 특혜 계약, 입찰정보 유출 의혹은 수사기관에 넘길 예정이다.
김윤덕 국토부 장관은 “이번 감사 결과는 도공과 그 퇴직자, 휴게소 운영사 간에 수 십년간 고착화된 카르텔을 일소하기 위한 첫걸음”이라며 “휴게시설 운영구조 개혁 작업을 신속하고 철저하게 추진해 나갈 것”이라고 말했다.









!['통한의 극장골 실점 패배' 주승진 김천 감독 "뒷심이 부족했다" [전주 현장]](https://image.starnewskorea.com/21/2026/05/2026051714010261496_1.jpg)

![[전화성의 기술창업 Targeting] 〈395〉 [AC협회장 주간록105] 마이클 잭슨 자산과 스타트업 경영](https://img.etnews.com/news/article/2026/05/04/news-p.v1.20260504.773e529e3f474adea55b425cf6daf8c2_P3.jpg)


English (US) ·