[단독] ‘비거주 1주택자’ 5월 이후에도 매도허용 검토

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[단독] ‘비거주 1주택자’ 5월 이후에도 매도허용 검토

업데이트 : 2026.04.23 19:13 닫기

다주택 중과 유예와는 별도로
정부, 대통령 지시 후속 추진

다음 달 9일 다주택자 양도소득세 중과 유예 종료를 앞두고 서울 아파트 급매물 거래가 늘어나는 가운데서울 송파구의 한 공인중개사 사무실에 급매 매물이 붙어 있다. [이승환 기자]

다주택자 양도소득세 중과 유예 시한인 오는 5월 9일 이후에도 전세를 끼고 집을 샀던 ‘비거주 1주택자’가 매도할 수 있는 길이 열린다.

이재명 대통령은 지난 6일 국무회의에서 비거주 1주택자에 대해서도 매물 유도를 위해 ‘퇴로’를 마련하라고 주문했다. 이에 따라 정부는 5월 9일이라는 물리적 시한에 구애받지 않는 별도의 구제 방안을 검토하고 있다.

23일 국토교통부·재정경제부 등에 따르면 정부는 비거주 1주택자가 전세를 끼고 있는 상태에서도 주택을 매도할 수 있도록 하는 방안을 협의 중이다. 이번 조치는 다주택자 양도세 중과 유예 종료 시점인 5월 9일과 별개의 시간표로 추진된다.

정부 관계자는 “비거주 1주택자 매도 허용 건은 다주택자 양도세 중과 사안과 성격이 다르다”며 “5월 9일까지 시간이 얼마 남지 않은 만큼 해당 시점 이후에도 기회를 부여하는 것이 정책 취지에도 맞는다”고 밝혔다.

현재 서울 전역과 경기 12곳은 10·15 대책에 따라 토지거래허가구역으로 묶여 아파트에 실거주 의무가 부여된 상태다. 이로 인해 전세를 낀 물건은 매수자의 즉시 입주가 불가능해 매도가 사실상 막혔다. 이번 조치로 이들 지역에서도 전세를 낀 매물이 시장에 나올 수 있을 것으로 보인다.

한편 서울 아파트 시장은 강남권 하락 폭 축소와 외곽 지역 강세가 맞물리고 있다. 한국부동산원에 따르면 4월 셋째 주 서울 아파트 가격 상승률은 0.15%로 전주(0.10%)보다 확대됐다.

특히 8주간 약세를 보이던 송파구가 강남 3구 중 가장 빨리 상승세로 전환했다. 강서구(0.31%), 관악구(0.28%) 등 비강남권에서 상승세와 전셋값 강세가 이어지는 가운데 시장에서는 장기보유특별공제 혜택 축소 논의에 따른 매물 출회가 가장 큰 변수가 될 것으로 보고 있다.

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정부는 비거주 1주택자가 전세를 끼고 있는 상태에서도 주택을 매도할 수 있도록 하는 방안을 검토 중이다.

이 조치는 다주택자 양도세 중과 유예 종료와 별개로 추진되며, 서울과 경기 일부 지역의 매물이 시장에 나올 수 있는 기회를 제공할 예정이다.

현재 서울 아파트 시장은 강남권과 외곽 지역의 가격 변화가 나타나고 있으며, 이는 장기보유특별공제 혜택 축소 논의와 연결되고 있다.

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‘비거주 1주택자’ 5월 9일 이후에도 매도 허용 검토…부동산 시장 숨통 트이나? 🏠

Key Points

이재명 대통령의 지시에 따라, 정부는 전세 끼고 집을 산 '비거주 1주택자'가 5월 9일 다주택자 양도세 중과 유예 종료 이후에도 주택을 매도할 수 있도록 하는 방안을 검토하고 있어요. 🤝
이번 조치는 5월 9일이라는 물리적인 시한과 별개로 추진되며, 특히 서울과 경기 일부 지역의 토지거래허가구역 내 실거주 의무 문제로 매도가 어려웠던 '전세 끼고 매수한 주택'들의 시장 진입을 도울 것으로 기대돼요. 🚀
정부는 '비거주 1주택자'의 매도 허용이 다주택자 양도세 중과 문제와는 다른 성격이라며, 정책 취지에 부합하는 기회를 제공할 필요가 있다는 입장이에요. 💡
한편, 서울 아파트 시장은 최근 강남권 하락세가 둔화되고 외곽 지역이 강세를 보이는 가운데, 4월 셋째 주 상승률이 전주보다 확대되는 등 변화의 움직임을 보이고 있어요. 📈

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

이재명 대통령은 2026년 4월 6일 국무회의에서 ‘비거주 1주택자’의 주택 매도를 허용하여 부동산 시장의 매물을 유도할 수 있도록 ‘퇴로’를 마련하라고 지시했어요. 🏠 이는 다주택자 양도소득세 중과 유예 시한인 2026년 5월 9일과는 별개로 추진되는 사안으로, 정부는 이를 위해 관련 부처 간 협의를 진행 중이라고 합니다. 🤝

이번 조치는 특히 전세를 끼고 집을 샀던 ‘비거주 1주택자’들이 겪고 있는 매도 어려움을 해소하는 데 초점을 맞추고 있어요. 현재 서울 전역과 경기 12개 지역은 토지거래허가구역으로 지정되어 실거주 의무가 부여되어 있기 때문에, 전세를 주고 있는 주택은 매수자의 즉시 입주가 불가능하여 매도가 사실상 막혀 있었어요. 😥 이 정책이 시행되면 이러한 지역에서도 전세를 안고 있는 주택 매물이 시장에 나올 수 있을 것으로 기대하고 있습니다. 📈

한편, 서울 아파트 시장은 강남권의 하락세가 줄어들고 외곽 지역의 강세가 나타나는 추세를 보이고 있어요. 한국부동산원에 따르면 2026년 4월 셋째 주 서울 아파트 가격 상승률은 0.15%로 전주 대비 상승 폭이 확대되었습니다. 특히 송파구가 8주 만에 상승세로 전환했으며, 강서구와 관악구 등 비강남권에서도 꾸준한 상승세와 전셋값 강세가 이어지고 있다고 해요. 📊 이러한 시장 상황 속에서 장기보유특별공제 혜택 축소 논의가 매물 출회에 가장 큰 변수가 될 것으로 보입니다.

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

안녕하세요! 매일경제 AI 수석 경제 해설가입니다. 📢 오늘은 '비거주 1주택자' 매도 허용 검토 소식을 중심으로, 이 정책이 왜 나오게 되었는지, 그리고 어떤 배경에서 논의되고 있는지 깊이 있게 살펴보려고 해요. 🔍

먼저, 이 소식이 나오게 된 가장 큰 배경은 **다주택자 양도소득세 중과 유예 시한(2026년 5월 9일)이 다가오면서 부동산 시장에 매물이 원활하게 나올 수 있도록 유도하려는 정부의 정책적 의지**에 있다고 볼 수 있어요. 🏠 특히, 대통령께서 직접 국무회의에서 '비거주 1주택자'의 '퇴로'를 마련하라고 지시하신 만큼, 이 사안은 단순한 시장 안정화 조치를 넘어 정책적인 우선순위에 놓여 있다고 할 수 있답니다. 💡

이번 조치의 핵심은 **'전세를 끼고 집을 샀던 비거주 1주택자'**에게 있습니다. 🤝 현재 서울 전역과 경기 일부 지역(12곳)은 10·12 대책에 따라 토지거래허가구역으로 묶여 실거주 의무가 부여된 상태예요. 🚫 이 때문에 전세 물건은 매수자가 즉시 입주할 수 없어 매도가 사실상 막혀 있었죠. 이번 조치를 통해 이러한 제약이 풀리면, 그동안 시장에 나오기 어려웠던 매물들이 햇빛을 볼 수 있게 될 것으로 기대하고 있어요. ☀️

더불어, 이 문제는 '다주택자 양도세 중과' 사안과는 별도로 추진되고 있다는 점이 중요해요. 🚀 정부 관계자의 말처럼, '비거주 1주택자 매도 허용'은 성격이 다른 사안이며, 5월 9일이라는 물리적 시한에 얽매이지 않고 정책 추진의 목적에 맞게 유연하게 적용하려는 의도로 풀이됩니다. ⚖️ 이는 부동산 시장의 숨통을 트여주고, 잠재적 매물들을 시장으로 유인하여 거래를 활성화하려는 정책적 목표를 달성하기 위한 움직임으로 보입니다. 👀

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline)

2026년 4월 6일

이재명 대통령이 국무회의에서 '비거주 1주택자'의 매물 유도를 위해 '퇴로'를 마련하라고 주문했어요. 💰 이는 다주택자 양도세 중과 유예 시한인 5월 9일과는 별개로 추진될 예정이에요. 🗓️
2026년 4월 23일

정부가 '비거주 1주택자'가 전세 끼고 있는 집도 매도할 수 있도록 하는 방안을 검토 중이라고 해요. 🏡 현재 서울 및 수도권 일부 지역은 토지거래허가구역으로 묶여 실거주 의무가 있어 전세를 낀 매물은 사실상 매도가 어려웠지만, 이번 조치로 시장에 나올 수 있을 것으로 기대돼요. ✨

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

이번 조치는 전세를 끼고 집을 샀지만 실거주 의무 등으로 인해 매도가 어려웠던 '비거주 1주택자' 개인들에게는 숨통을 트여주는 기회가 될 수 있어요. 🏠 특히 토지거래허가구역으로 묶여 즉시 입주가 불가능했던 지역의 매물들이 시장에 나올 수 있게 되면서, 이들은 본인의 상황에 맞는 주택을 처분할 수 있는 선택지를 넓힐 수 있게 됩니다. 이는 개인의 자산 유동성을 높이고 급매물로 인한 손실을 줄이는 데 도움을 줄 수 있을 것으로 기대됩니다. 💰

다만, 이 조치가 모든 비거주 1주택자에게 동일하게 긍정적인 영향만을 주는 것은 아닐 수 있어요. 📈 개인의 주택 보유 현황, 거주 지역, 세금 상황 등 구체적인 조건에 따라 실제 매도 가능성이나 양도소득세 부담 등이 달라질 수 있습니다. 따라서 개인별로 꼼꼼한 세금 및 법규 검토가 필요합니다. 🤔

이번 정책 변화는 부동산 관련 기업들에게 직접적인 영향을 미칠 수 있어요. 🏢 특히, 비거주 1주택자들의 매물이 시장에 추가로 공급될 경우, 이는 곧 매물 증가로 이어져 거래 활성화에 기여할 수 있습니다. 📈 이는 중개업소, 건설사, 금융사 등 부동산 관련 서비스 산업 전반에 긍정적인 영향을 줄 가능성이 있습니다. 또한, 매물 증가와 함께 거래량 변화를 주시하며 새로운 시장 기회를 포착하려는 움직임도 예상해 볼 수 있어요. 🔍

하지만, 매물이 늘어나는 과정에서 단기적으로는 가격 변동성이 나타날 수도 있으며, 이는 기업들의 경영 전략 수립에 고려해야 할 요소가 될 수 있습니다. 📊 이러한 시장 상황 변화에 발맞춰 기업들은 신규 투자나 상품 개발 등에 있어 신중한 접근이 필요할 것으로 보여요. 💡

정부는 이번 조치를 통해 부동산 시장에 잠겨 있는 매물을 추가로 유도하여 시장의 유동성을 높이고자 하는 목표를 가지고 있어요. 🔑 이는 '퇴로'를 마련해 줌으로써 매물 잠김 현상을 완화하고, 거래를 촉진하여 시장의 안정화에 기여하려는 정책적 의도로 해석됩니다. 🌐 특히, 5월 9일 다주택자 양도세 중과 유예 종료 시점과는 별개로 추진되는 만큼, 보다 섬세한 시장 관리 능력을 보여주려는 시도로 볼 수 있습니다. 🧐

이번 정책이 실제 시장에 미칠 영향은 주택 시장 전반의 수급 상황, 금리 변동, 그리고 정부의 추가적인 부동산 정책 발표 등 다양한 요인들과 복합적으로 작용할 것입니다. ⚖️ 시장은 이러한 정책 변화를 바탕으로 향후 주택 가격 및 거래량의 움직임을 예의주시하며 변동성을 파악하게 될 것입니다. 🧐

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

이번 정책 변화는 **'비거주 1주택자'**에게 앞으로 집을 팔 수 있는 새로운 길을 열어주게 된다는 점에서 중요해요. 🏡 특히, 전세를 끼고 집을 샀지만 거주하지 않는 상황으로 인해 집을 팔지 못했던 분들에게는 숨통이 트이는 기회가 될 수 있어요. 💨 이 조치는 오는 5월 9일 종료되는 다주택자 양도소득세 중과 유예와는 별개로 추진되면서, 특정 지역(서울 전역, 경기 12곳)의 **토지거래허가구역 내 실거주 의무**로 인해 묶여 있던 매물들이 시장에 나올 가능성을 높이고 있어요. 🔑

이는 기존에는 **'거주자'**에게만 적용되던 양도소득세 비과세 혜택의 범위가 **'비거주자'**에게도 특정 조건 하에서 완화될 수 있다는 가능성을 보여줘요. 📜 연관 기사(2025-12-27)에서 해외 이민 영주권자의 경우 거주 여부가 비과세 혜택의 기준이 된다고 언급되었던 점을 감안하면, 이번 정책은 '비거주'라는 정의를 좀 더 유연하게 해석하려는 시도로 볼 수 있어요. 🧐

결과적으로, 이번 조치는 **부동산 시장의 매물 잠김 현상을 일부 해소**하고, **정부의 주택 시장 안정화 노력**에 새로운 국면을 예고하고 있다고 할 수 있어요. 📈 또한, 부동산 정책이 **거주 여부뿐만 아니라 다양한 상황에 놓인 1주택자들을 포괄적으로 고려**하는 방향으로 나아가고 있음을 시사합니다. 💡

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

정부가 '비거주 1주택자'의 매도를 허용하는 방안을 검토하면서, 이 정책이 5월 9일 이후에도 시행될 가능성이 높아 보여요. 🏠 이는 다주택자 양도세 중과 유예 종료 시점과는 별개로 추진되는 만큼, 전세를 끼고 집을 샀다가 실거주 의무로 인해 매도가 어려웠던 '비거주 1주택자'들이 시장에 매물을 내놓을 수 있는 길이 열릴 것으로 예상돼요. 🔑 토지거래허가구역 등 규제가 있는 지역에서도 이러한 조치가 적용된다면, 시장에 매물이 조금 더 원활하게 나올 수 있을 거예요. 📈
이로 인해 서울 아파트 시장에서는 강남권의 하락세가 둔화되고 외곽 지역의 상승세가 이어지는 현재의 흐름이 이어질 가능성이 있어요. 📊 특히 송파구가 상승세로 전환하고 강서, 관악구 등에서 전셋값 강세가 지속되는 현상이 유지될 수 있답니다. 👍
영향력 확대 및 가속 시나리오

만약 정부가 '비거주 1주택자'의 매도 허용 방안을 신속하게 확정하고 구체적인 시행 방안을 발표한다면, 시장에 미치는 영향은 더 커질 수 있어요. 🚀 특히, 다주택자 양도세 중과 유예 종료 시점(5월 9일) 이후에도 매물 출회를 유도하려는 정책 목표가 달성되면서, 이전에는 팔기 어려웠던 매물들이 다수 시장에 나올 것으로 기대돼요. 💯
이는 현재 서울 아파트 시장에서 관찰되는 강남권 하락세 축소 및 외곽 지역 강세 현상을 더욱 강화시킬 수 있어요. 🚀 또한, 장기보유특별공제 혜택 축소 논의와 맞물려 매물 출회가 활발해진다면, 시장 전반의 매물 가용성이 높아지면서 가격 변동성에 영향을 줄 수도 있답니다. ⚖️
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

정부의 '비거주 1주택자' 매도 허용 방안이 예상보다 늦어지거나, 또는 도입되더라도 실질적인 매물 출회 효과가 미미할 경우, 현재의 시장 흐름에 제동이 걸릴 수 있어요. 🚧 예를 들어, 비거주 1주택자가 해당 조치를 활용하기 위한 법적, 제도적 요건이 까다롭거나, 혹은 매도하더라도 실익이 크지 않다고 판단될 경우, 시장에 나오는 매물 자체가 많지 않을 수 있답니다. 🤷‍♀️
또한, 연관 기사에서 언급된 '장기보유특별공제 혜택 축소 논의'와 같은 다른 시장 변수가 예상치 못한 방향으로 전개된다면, 이는 '비거주 1주택자' 매도 허용 정책의 효과를 상쇄하거나 오히려 시장에 다른 영향을 줄 수도 있어요. 🧐 예를 들어, 공제 혜택 축소가 강화된다면 매도보다는 보유를 선택하는 경우가 늘어나 매물 잠김 현상이 심화될 수도 있답니다. 🤔

[주요 용어 해설 (Glossary)]

비거주 1주택자

비거주 1주택자는 국내에 주소를 두지 않거나 1년 이상 거소를 두지 않은 개인을 말하며, 국내에 주택을 한 채만 소유한 경우를 의미해요. 🏠 해외 거주자나 이민 등으로 한국에 주소를 두지 않게 된 분들이 해당될 수 있습니다. 일반적으로 양도소득세 비과세 혜택은 '거주자'에게만 적용되지만, 특정 조건 하에서는 비거주자에게도 혜택이 주어질 수 있도록 정책이 검토되고 있어요. ✈️ 이들의 매물이 시장에 나올 수 있도록 '퇴로'를 마련해주려는 취지에서 정부가 관련 방안을 검토하고 있다고 합니다.
양도소득세 중과

양도소득세 중과는 주택을 팔아 얻은 이익, 즉 양도차익에 대해 일반 세율보다 더 높은 세율을 적용하는 것을 말해요. 💰 특히 다주택자의 경우, 보유한 주택 수에 따라 양도소득세가 더 많이 부과되는 것이 일반적이에요. 이는 투기를 억제하고 주택 시장의 안정을 도모하기 위한 정책 중 하나로 볼 수 있습니다. 하지만 이번 기사에서는 이 다주택자 양도세 중과 유예 시한이 다가옴에 따라, 별도로 비거주 1주택자에 대한 매도 허용 방안이 검토되고 있다는 점이 중요해요. 📈
토지거래허가구역

토지거래허가구역은 부동산 투기를 막거나 투기가 성행할 우려가 있는 지역에 대해, 시장·군수·구청장의 허가를 받아야만 토지를 거래할 수 있도록 지정한 구역을 의미해요. 🚧 이 구역으로 지정되면 주택을 매입한 후 바로 입주하지 못하고 일정 기간 실거주해야 하는 의무가 부여되는 경우가 많아요. 현재 서울 전역과 경기 일부 지역이 이 구역으로 묶여 있어, 전세를 끼고 집을 산 경우 매수자가 즉시 입주하기 어려워 매도가 사실상 막히는 상황이 발생할 수 있답니다. 🏢