나랏빚 상환이냐, 재분배냐…반도체 호황이 부른 초과세수 논쟁

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나랏빚 상환이냐, 재분배냐…반도체 호황이 부른 초과세수 논쟁

입력 : 2026.05.13 22:16

경제 전문가 5인 진단

국가재정법 ‘채무상환’ 우선
“미래 빚 갚아야” 신중론에
“양극화 해소 재원으로” 팽팽

李 “기업이윤 배당아냐” 반박

반도체 활황에 따른 초과세수에 전문가들은 각자 다른 입장을 내고 있다. [연합뉴스]

반도체 호황에 힘입어 대규모 초과세수가 예상되는 가운데 적절한 사용 방법을 놓고 논의가 확산하고 있다. 김용범 청와대 정책실장이 지난 11일 초과세수를 ‘국민배당금’ 형태로 활용하는 방안에 대해 제안한 것이 본격적인 계기다. 이를 국가채무 상환에 우선 사용해야 한다는 신중론과 양극화 해소의 재원으로 써야 한다는 재분배론이 팽팽히 맞서는 형국이다.

석병훈 이화여대 경제학과 교수는 13일 매일경제와 통화에서 “초과세수가 발생하면 국가채무 상환에 우선적으로 쓰는 것이 맞는 방향”이라면서 “빚을 내서 재정을 운용한 것은 미래 세대의 세금을 앞당겨 쓴 것인 만큼 초과세수가 들어왔을 때 이를 갚아야 한다”고 강조했다. 고유가에 물가 불안 염려가 있는 가운데 추경에 이어 초과세수까지 재정 지출로 투입하면 인플레이션 염려가 커질 수 있다는 진단이다.

반면 우석진 명지대 경제학과 교수는 재분배론을 주장했다. 그는 “산업·기업·계층 간 소득 격차가 커지는 상황에서는 국가채무 상환뿐 아니라 재분배 재원으로 활용할 필요도 있다”면서 “반도체 기업이 대규모 이익을 내는 배경에는 정부의 세액공제와 국민 세금으로 뒷받침된 점도 있었던 만큼, 법인으로 걷힌 재원의 상당 부분을 사회 전체에 재분배하는 방안을 검토해야 한다”고 말했다.

논의가 불붙은 이유는 국가재정법 90조 때문이다.

우리 법은 세계잉여금 처리 원칙에 따라 정부는 초과 조세수입 발생 시 이미 발행한 국채 상환에 우선 사용할 수 있으며, 결산 후 남은 금액은 지방교부세 정산, 공적자금상환기금 출연, 국채 및 국가배상금 등 채무 상환 순으로 배정해야 한다. 법정 의무 지출을 모두 이행하고 남은 금액이 있을 때만 추가경정예산 편성이 가능하다.

2023년부터 2025년까지 국세수입은 연간 340조~370조원대에 머물렀으나, 올해는 법인세와 근로소득세 증가로 최소 415조원(추경 기준)에 달할 전망이다. 특히 반도체 기업들의 이익 전망치가 상향 조정되면서 내년 국세수입은 사상 처음으로 500조원 시대를 열 것이라는 관측까지 나오는 상황이다.

그만큼 ‘확장’이냐 ‘긴축’이냐를 고민할 시점인 셈이다. 이정희 중앙대 경제학과 교수는 “자산시장에서도 일부 종목과 일부 계층에만 이익이 집중되면서 국민 간 격차가 커지고 있다”면서 “격차 확대는 상대적 박탈감과 근로 의욕 저하로 이어질 수 있어 정부가 초과세수 활용 방안을 고민할 수밖에 없다”고 말했다. 이 교수는 “다만 초과세수를 전 국민에게 일률적으로 나눠주는 방식보다 초과세수나 산업 호황의 성과를 취약계층 지원과 연동하는 제도적 시스템을 마련할 필요가 있다”고 강조했다.

김우철 서울시립대 세무학과 교수(한국재정학회장)는 국가채무를 줄이는 데 사용하는 것은 긴축이 아니라고 선을 그었다. 김 교수는 “긴축은 지출을 크게 줄이거나 돈줄을 죄는 것인데, 지금 상황에서는 과도한 지출 확대 폭을 조절하는 수준”이라면서 “관리재정수지 적자 규모가 국내총생산(GDP) 대비 4% 안팎이라면 이를 2%대 중반 수준으로 낮추는 것이 바람직하다”고 강조했다. 지난해 국회에서 통과된 최종 예산안에 따르면 올해 관리재정수지 적자는 108조원으로 GDP 대비 3.9%였다.

김상봉 한성대 경제학과 교수는 “초과세수가 들어왔다고 곧바로 돈을 뿌리는 것은 재정이 적자인 상황에서는 바람직하지 않다”면서도 “다만 국가채무를 일부 상환한 뒤 펀드 조성이나 세금 환급 방안을 검토할 수 있을 것”이라고 설명했다.

한편 이재명 대통령은 김 실장의 ‘국민배당금’ 발언이 기업 초과이윤을 직접 배당하자는 취지로 해석되는 데 대해 “음해성 가짜뉴스”라고 반박했다. 이 대통령은 13일 엑스(X)에 “김 실장이 한 말은 인공지능(AI) 부문 초과이윤으로 발생하는 국가의 초과세수를 국민에게 배당하는 방안”이라고 설명했다.

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반도체 호황으로 초과세수가 예상되는 가운데, 이를 어떻게 활용할지에 대한 논의가 활발히 진행되고 있다.

김용범 청와대 정책실장은 초과세수를 국민배당금 형태로 활용할 것을 제안하며, 국가채무 상환과 재분배 재원 사용에 대한 의견이 맞서고 있다.

이재명 대통령은 김 실장의 발언이 잘못 해석되었다고 반박하며, AI 부문 초과이윤을 활용하는 방안으로 설명했다.

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AI 시대 초과세수, '나랏빚 상환' vs '양극화 해소'…미래를 건 셈법

Key Points

2026년, 반도체 산업 호황으로 인한 대규모 초과세수 발생이 예상되면서 그 활용 방안을 놓고 치열한 논쟁이 벌어지고 있어요. 💰
국가재정법에 따라 초과세수는 우선적으로 국가채무 상환에 사용해야 한다는 신중론이 제기되는 반면, 심화되는 소득 격차 해소를 위한 재분배 재원으로 활용해야 한다는 목소리도 커지고 있어요. 🤔
경제 전문가들은 초과세수를 미래 세대의 빚을 갚는 데 사용해야 한다는 주장과 함께, 확장 재정으로 인한 인플레이션 우려를 제기하고 있어요. 📈
반면, 사회 전반의 양극화 해소를 위해 반도체 기업의 이익을 환원하고 취약 계층 지원과 연동하는 제도적 시스템 마련이 필요하다는 의견도 제시되고 있어, 재정의 '긴축'과 '확장' 사이에서 균형점 찾기가 중요한 과제가 되고 있어요. ⚖️

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

반도체 산업의 호황 덕분에 예상보다 많은 세금이 걷힐 것으로 보이면서, 이 초과 세금을 어떻게 사용할지에 대한 논의가 뜨겁게 달아오르고 있어요. 💰 김용범 청와대 정책실장이 지난 5월 11일에 이 초과 세금을 '국민 배당금'처럼 돌려주는 방안을 제안한 것이 이번 논의의 시작점이 되었답니다. 이에 대해 전문가들 사이에서는 국가 빚을 갚는 데 우선 써야 한다는 신중론과, 늘어나는 소득 격차를 줄이기 위한 재분배 재원으로 활용해야 한다는 의견이 팽팽하게 맞서고 있어요. 🤔

국가재정법 제90조에 따르면, 이렇게 초과로 걷힌 세금은 원래 국채를 갚는 데 우선 사용하고, 그 후에 남는 돈은 지방교부세 정산, 공적자금 상환, 그리고 또 다른 국가 채무 상환 등에 쓰이도록 정해져 있답니다. 📜 원래 법정 지출을 다 하고도 돈이 남을 때에만 추가경정예산 편성이 가능한데요. 2026년에는 법인세와 근로소득세 증가 덕분에 국세 수입이 최소 415조 원에 달할 것으로 예상되며, 특히 반도체 기업들의 이익이 늘면서 2027년에는 국세 수입이 사상 처음으로 500조 원을 넘을 것이라는 전망까지 나오고 있어요. 🚀

이에 대해 석병훈 이화여대 경제학과 교수는 “빚을 내서 재정을 운영한 것은 미래 세대의 세금을 미리 당겨 쓴 것이므로, 초과 세수가 발생하면 이를 갚는 것이 당연하다”며 국가채무 상환을 우선해야 한다고 강조했어요. 🤝 반면에 우석진 명지대 경제학과 교수는 “산업, 기업, 계층 간 소득 격차가 커지는 상황에서는 재분배 재원으로 활용할 필요가 있다”면서, 반도체 기업들이 정부의 지원과 국민 세금으로 큰 이익을 얻은 만큼 사회 전체에 재분배하는 방안을 검토해야 한다고 주장했답니다. ⚖️

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

반도체 산업의 눈부신 호황 덕분에 예상보다 훨씬 많은 세금이 걷히면서, 이 '초과 세수'를 어떻게 사용할지를 놓고 경제 전문가들 사이에서 뜨거운 논쟁이 벌어지고 있어요. 💰✨ 김용범 청와대 정책실장이 지난 11일에 초과 세수를 '국민 배당금' 형태로 활용하는 방안을 제안하면서 이 논의가 본격적으로 시작되었답니다. 전문가들은 크게 두 가지 입장으로 나뉘는데요, 하나는 국가재정법에 따라 빚을 갚는 데 우선 사용해야 한다는 신중론이고, 다른 하나는 커져가는 사회적 불평등, 즉 양극화를 해소하기 위한 재원으로 활용해야 한다는 재분배론이에요. ⚖️🤔

이번 논쟁의 핵심에는 국가재정법 제90조가 자리하고 있어요. 이 법에 따르면, 초과 세수가 발생했을 때 이미 발행한 국채를 상환하는 데 우선 사용하도록 명시되어 있거든요. 📜 하지만 올해 예상되는 초과 세수 규모가 예년보다 훨씬 크다는 점, 그리고 반도체 기업들의 실적이 좋았던 배경에는 정부의 지원(세액공제 등)과 국민들의 세금이 있었다는 점을 고려할 때, 단순히 빚을 갚는 것 외에 사회 전체에 이익이 돌아가도록 재분배해야 한다는 목소리도 커지고 있는 상황이에요. 📈💸 현재와 같은 경제 상황에서는 '확장'적인 재정 정책을 쓸 것인지, 아니면 '긴축'적으로 재정을 운용할 것인지에 대한 깊은 고민이 필요한 시점이라고 할 수 있어요. 🧐

참고로, 과거에도 비슷한 초과 세수 발생 논쟁이 있었어요. 2021년 11월 연관 뉴스에서는 19조 원에 달하는 초과 세수를 놓고 여당이 국민 지원금 지급을 주장하며 정부와 대립했고, 전문가들은 원칙 없는 확장 재정에 우려를 표하기도 했었죠. 😮 또한 2019년 1월 기사에서는 2년 연속 10조 원 이상의 '세계잉여금' (정부가 사용하지 않고 남은 세금)이 발생하면서, 정부의 느슨한 재정 정책과 세수 추계의 정확성에 대한 논란이 있었답니다. 💡 이러한 과거 사례들을 볼 때, 초과 세수 발생은 정부의 재정 운용 방향과 사회적 형평성이라는 중요한 이슈를 계속해서 던져주고 있음을 알 수 있어요. 🌟

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline) 📈💰

2014년 10월

1989년도 일반회계 결산 결과, 예상보다 3조 1천억 원이 넘는 세수가 초과되었습니다. 이 초과 세수는 국채 원리금 및 차입금 상환, 국가 배상금 지급 등에 사용될 예정이었으며, 구체적인 사용 방안은 해당 월 중에 확정되었습니다. 📊
2019년 1월

2016년과 2017년에 이어 2년 연속으로 10조 원 이상의 '세계잉여금'이 발생하며 정부의 재정 정책에 대한 점검이 필요하다는 지적이 나왔습니다. 이는 정부가 세수를 낮게 추계하여 재정 여력을 확보하려는 의도로 해석되기도 했습니다. 📉
2021년 11월

정부와 더불어민주당 간 초과 세수 규모를 두고 이견이 있었습니다. 정부는 약 10조 원으로 추산했지만, 민주당은 19조 원으로 주장하며 전 국민 지원금 지급을 압박했습니다. 당시 초과 세수는 코로나19 보복 소비와 자산 시장 활황 등으로 인해 예상보다 크게 증가했습니다. 🗣️
2022년 1월

작년(2021년) 세수 오차가 60조 원에 육박하며 역대 최대치를 기록했습니다. 이는 정부의 세수 예측 능력에 대한 불신을 키웠으며, 정치권에서는 이를 바탕으로 한 선심성 정책에 대한 우려가 제기되었습니다. 🚨
2026년 5월 13일

반도체 호황으로 인한 대규모 초과 세수 발생을 앞두고, 김용범 청와대 정책실장이 초과 세수를 '국민배당금'으로 활용하는 방안을 제안하면서 논의가 확산되었습니다. 이에 따라 국가채무 상환 우선론과 양극화 해소 재분배론이 팽팽히 맞서고 있습니다. ⚖️
2026년 5월 13일

이재명 대통령은 김용범 실장의 '국민배당금' 발언이 기업 초과 이윤을 직접 배당하자는 취지로 해석되는 것에 대해 '음해성 가짜뉴스'라고 반박했습니다. 대통령은 해당 발언이 AI 부문 초과 이윤으로 발생하는 국가 초과 세수를 국민에게 배당하는 방안을 의미한다고 설명했습니다. 📢
2026년 5월 13일

경제 전문가들은 초과 세수 사용에 대해 다양한 의견을 제시했습니다. 석병훈 교수는 국가채무 상환을 우선해야 한다고 주장했고, 우석진 교수는 재분배 재원으로 활용할 필요가 있다고 강조했습니다. 김우철 교수는 긴축이 아니라고 선을 그으며 관리재정수지 적자 규모 축소를 제안했습니다. 🧑‍🏫

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

이번 초과세수 논쟁은 소비자나 개인에게 직접적인 재정 지원, 예를 들어 '국민배당금' 형태로 돌아갈 가능성에 대한 기대감을 높이고 있어요. 💰 하지만 이 돈이 국가 빚을 갚는 데 사용될 경우, 미래 세대의 부담을 줄이는 긍정적인 효과가 있지만 당장의 소비 진작 효과는 미미할 수 있어요. 😥 반대로 양극화 해소 재원으로 활용된다면, 취약 계층 지원을 통해 사회 전반의 안정화에 기여할 수 있을 것으로 보여요. 🤔

현재로서는 어떤 방향으로 결정되느냐에 따라 개인의 체감 경제 상황이 달라질 수 있어요. 만약 '국민배당금' 형태의 직접 지원이 이루어진다면 단기적인 소비 여력 증가에 도움이 될 수 있겠지만, 국가 채무 상환에 집중된다면 미래의 재정 건전성 확보라는 장기적인 관점에서 해석해야 할 것 같아요. ⚖️

반도체 산업의 호황 덕분에 역대급 초과세수가 발생하면서, 관련 기업들은 정부 정책 논의의 중심에 서게 되었어요. 📈 일부에서는 기업의 이익이 정부의 지원, 예를 들어 세제 혜택과 국민 세금으로 뒷받침된 측면이 있으니, 이 이익의 일부를 사회 전체에 재분배해야 한다는 목소리가 나오고 있어요. 🗣️ 이는 기업의 사회적 책임에 대한 논의를 더욱 활발하게 만들 수 있어요. 🤝

다른 한편으로는, 초과세수를 국가 채무 상환에 우선 사용하면 장기적으로 기업들이 활동하는 경제 환경의 안정성이 높아질 수 있다는 긍정적인 측면도 있어요. 💰 또한, 정부의 재정 정책 방향에 따라서는 특정 산업에 대한 지원이나 투자 확대 정책으로 이어질 가능성도 배제할 수 없어요. 💡

정부는 이번 초과세수를 어떻게 활용할지에 대한 중요한 기로에 서 있어요. 국가재정법에 따라 국채 상환이 우선시되는 신중론과, 경제 양극화 해소를 위한 재분배론이 팽팽히 맞서고 있거든요. ⚖️ 이 결정은 향후 정부의 재정 운용 방향과 시장의 안정성에 큰 영향을 미칠 거예요. 💹

초과세수를 국가 채무 상환에 사용하면 재정 건전성을 강화하고 미래 세대의 부담을 줄이는 효과가 기대돼요. 하지만 이 과정에서 지출 확대가 제한될 수 있다는 점도 고려해야 해요. 😥 반대로 양극화 해소에 사용된다면 사회 통합에 기여할 수 있지만, 재정 지출 확대에 따른 물가 상승(인플레이션) 압력에 대한 우려도 제기되고 있어요. 🔥 정부는 이러한 다양한 의견을 조율하며 신중하게 정책 방향을 결정해야 할 거예요. 🧐

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

이번 논의는 반도체 산업 호황으로 인한 역대급 초과 세수 발생이라는 경제적 변동이, 정부의 재정 운용 방식과 사회적 자원 배분에 대한 근본적인 질문을 던지고 있다는 점을 시사해요. 💰 국가재정법에 명시된 '채무 상환 우선' 원칙과 '양극화 해소'라는 시대적 과제가 충돌하면서, 향후 재정 정책 결정 과정에서 더 신중하고 폭넓은 사회적 합의가 필요함을 보여줍니다. 🤝

과거에도 초과 세수가 발생했을 때(연관뉴스 1, 2, 4, 5) 유사한 논쟁이 있었지만, 이번에는 특히 반도체 산업의 압도적인 성과와 더불어 정부 정책 기조(연관뉴스 1)가 맞물려 더욱 뜨거운 공방이 예상돼요. 이는 단순한 재정 지출 확대나 긴축의 문제를 넘어, 경제 성장의 과실을 어떻게 나눌 것인지에 대한 사회적 가치관의 충돌을 반영하고 있어요. ⚖️

정부의 초과 세수 활용 방안에 대한 논의는 단순히 '돈을 어디에 쓸 것인가'를 넘어, 재정 건전성 유지와 사회적 형평성 제고라는 두 마리 토끼를 잡아야 하는 복잡한 과제임을 보여줍니다. 또한, 과거의 세수 추계 오류(연관뉴스 2, 4)와 재정 운용 방식에 대한 비판(연관뉴스 4)이 반복되지 않도록, 이번 논의가 보다 투명하고 원칙에 기반한 재정 정책 수립으로 이어져야 한다는 점을 강조해요. 💡

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

반도체 호황으로 인한 초과세수 논쟁은 앞으로도 계속될 가능성이 높아요. 💡 국가재정법에 따라 국채 상환이 우선시되는 방향으로 흘러간다면, 큰 정책 변화 없이 예정대로 국가 채무를 줄여나가는 데 초과세수가 사용될 수 있어요. 📉 하지만 '국민배당금'과 같은 재분배 요구가 꾸준히 제기되는 만큼, 정부는 사회적 요구를 일부 반영하여 취약계층 지원이나 특정 분야 투자 등 제한적인 재분배 정책을 병행할 수도 있어요. ⚖️ 이러한 기조가 유지된다면, 재정 건전성 확보와 사회적 요구 충족 사이에서 균형점을 찾아가는 과정이 반복될 것으로 보여요. 📊
영향력 확대 및 가속 시나리오

만약 반도체 산업의 초호황이 예상보다 더 오래 지속되고, 이에 따른 초과세수 규모가 예상치를 훨씬 뛰어넘는다면, 재분배 요구가 더욱 거세질 수 있어요. 🚀 '국민배당금'과 같은 아이디어가 정치적으로 힘을 얻어 실제 정책으로 이어질 경우, 초과세수의 상당 부분이 재분배 재원으로 활용될 가능성이 있어요. 💰 이는 단순한 취약계층 지원을 넘어, 사회 전반의 소득 격차 완화를 위한 적극적인 재정 정책으로 이어질 수 있으며, 경제 시스템 전반에 걸쳐 더 큰 재분배 효과를 가져올 수 있어요. ⚖️ 반면, 과도한 재정 지출로 인한 물가 상승 압력이나 재정 건전성 악화에 대한 우려도 함께 커질 수 있어, 이에 대한 정책적 대응이 중요해질 거예요. 📈
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

예상치 못한 대외 경제 충격이나 국내 경기 둔화가 발생하여 반도체 산업의 호황이 예상보다 일찍 끝나거나, 초과세수 규모가 급감할 경우 정책 방향이 바뀔 수 있어요. 📉 또한, 국가재정법의 채무 상환 원칙을 둘러싼 법적, 정치적 논란이 심화되어 새로운 법안 발의나 헌법소원 등으로 이어질 경우, 초과세수 활용 방안에 대한 논쟁이 새로운 국면을 맞을 수도 있어요. ⚖️ 이처럼 예상치 못한 변수들이 발생하면, 현재 논의되고 있는 채무 상환이나 재분배 논의가 중단되거나, 혹은 긴축 재정 기조로 전환되어 초과세수를 확보하는 것 자체가 어려워질 수도 있어요. 😥

[주요 용어 해설 (Glossary)]

초과세수

정부가 예상했던 것보다 더 많은 세금이 걷혔을 때를 의미해요. 💰 마치 예상치 못한 보너스를 받는 것처럼, 나라 곳간에 예상보다 돈이 더 들어오는 상황이라고 볼 수 있어요. 이는 주로 경제가 예상보다 활황이거나, 특정 산업의 호황, 또는 세금 추계가 실제보다 낮게 잡혔을 때 발생하곤 한답니다. 예를 들어, 반도체 산업이 크게 호황을 누리면 관련 법인세 등이 늘어나 초과세수로 이어질 수 있어요. 이처럼 초과세수는 국가 재정에 긍정적인 영향을 주지만, 이 돈을 어떻게 사용할지를 놓고서는 여러 논의가 생기기 마련이에요. 🤔
국가재정법 90조

이 법 조항은 초과 세금이 발생했을 때 어떻게 사용해야 하는지에 대한 규칙을 정하고 있어요. 📜 국가재정법 90조에 따르면, 만약 세금이 예상보다 더 많이 걷히면(이것을 '세계잉여금'이라고도 해요), 가장 먼저 이미 발행한 국가 빚(국채)을 갚는 데 사용해야 한다고 명시하고 있답니다. 갚고 남은 돈은 지방 정부에 나눠주거나, 공적자금상환기금에 넣거나, 다시 국가 빚을 갚는 데 쓸 수 있어요. 이러한 절차를 모두 거치고 남은 돈이 있을 때만 추가로 예산을 편성하거나 사용할 수 있도록 하고 있답니다. 🤓
관리재정수지

나라 살림이 얼마나 흑자 또는 적자인지를 보여주는 지표 중 하나예요. 📊 나라의 총수입에서 정부가 직접 쓰는 돈(총지출)을 뺀 것으로, 여기서 공공기금의 운용 수입은 제외하고 계산해요. 즉, 정부가 본연의 재정 활동을 통해 얼마나 돈을 벌고 썼는지를 보여주는 수치라고 할 수 있죠. 관리재정수지가 플러스(+)면 흑자, 마이너스(-)면 적자 상태를 나타내는데요. 이 적자 규모가 국내총생산(GDP) 대비 몇 퍼센트인지로 나라 재정의 건전성을 판단하는 중요한 기준이 된답니다. 📈
세계잉여금

정부가 1년 동안 거둬들인 총 세금 수입에서 실제 사용한 돈(세출)과 다음 해로 넘겨서 사용할 돈(이월액)을 모두 빼고 남은 돈을 말해요. 💰 마치 한 해 동안 번 돈에서 쓴 돈을 빼고 남은 잔고와 같다고 생각하면 쉬워요. 이 남은 돈은 국가 채무를 갚거나, 예상치 못한 지출에 대비하기 위한 추가경정예산(추경)의 재원으로 사용될 수 있답니다. 하지만 때로는 세수 추계가 너무 낮게 잡혀서 실제보다 많은 세계잉여금이 남게 되는 경우도 있어서, 재정 운용의 효율성에 대한 논의가 따르기도 해요. 🤔