‘핵 보유’ 인도-파키스탄의 극한 갈등에 ‘피’로 물든 카슈미르[글로벌 포커스]

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카슈미르는 왜 78년간 ‘세계의 화약고’가 되었나
인도-파키스탄, 1947년 英서 독립… 전쟁 3차례나 치르는 등 대립 격렬
카슈미르 인구 약 70%가 무슬림… 면적은 인도령이 넓어 분쟁 상존
모디-샤리프 등 양국 지도자들… 정치적 목적으로 갈등 부추겨
美, 中 견제 위해 인도 지지 발언… 中, 경제 협력국 파키스탄 두둔

《인도-파키스탄 ‘78년 분쟁사’
인도와 파키스탄의 영토 분쟁지 ‘카슈미르’를 둘러싼 양국 갈등이 전면전으로 번질 위기에 처했다. 두 나라는 1947년 영국에서 독립한 후 극심한 종교, 역사, 정치 갈등을 빚었다. 특히 카슈미르가 왜 ‘화약고’가 됐는지를 짚어 본다.》

“파키스탄의 핵탄두는 전시용이 아니다. 인도를 겨냥하고 있다.”인도와 파키스탄의 오래된 영토 분쟁지 ‘카슈미르’를 둘러싼 긴장이 고조되고 있는 가운데 하니프 아바시 파키스탄 철도장관이 영국 가디언에 인도와 핵전쟁까지 불사하겠다는 뜻을 밝혔다. 국제사회의 비공식 핵보유국인 두 나라의 갈등이 더 큰 충돌로 이어질 수 있다는 우려가 나온다.

‘세계 최대 인구 대국’ 인도와 인도네시아 다음으로 무슬림 인구가 많은 ‘세계 2위 이슬람 국가’ 파키스탄은 1947년 영국에서 독립한 후 78년간 카슈미르를 놓고 격렬하게 대립했다. 지난달 22일 인도령 카슈미르의 파할감에서 발생한 이슬람 극단주의 단체의 테러로 힌두교도 26명이 숨진 뒤 두 나라는 국지적 교전을 벌였다. 이달 7일에는 양측이 미사일 공격을 주고받으며 전면전을 불사할 태세다. 인도는 전투기를 동원한 폭격에도 나섰다.

이처럼 갈등의 중심에 자리한 카슈미르는 히말라야 산맥 서부의 산악 지대다. 면적은 약 22만 km². 한반도와 비슷하다. 고급 의류 소재 ‘캐시미어’는 이곳에 사는 산양 털로 만든다.

카슈미르는 크게 인도 땅인 잠무카슈미르와 라다크, 파키스탄 영토인 아자드카슈미르와 길기트발티스탄, 중국이 실효 지배 중인 아크사이친 등 5개 지역으로 나뉜다. 전체 1300만 여 명 주민 중 약 70%가 무슬림이지만 인도령 카슈미르의 면적이 약 9만5356km²로 파키스탄령 카슈미르(약 5만6003km²)보다 약 4만 km² 넓다. 갈등이 증폭될 수밖에 없는 구조다. 특히 인도 내 최대 무슬림 거주지 중 하나로 꼽히는 잠무카슈미르가 가장 갈등이 심한 지역이다.집권 마지막 시기에 양국 갈등을 중재하느라 바빴던 빌 클린턴 전 미국 대통령은 2000년 3월 “카슈미르가 오늘날 세계에서 가장 위험한 곳”이라고 주장했다. 이번 양국의 교전을 보노라면 이 말을 실감할 수 있다. 양국 갈등이 영국 식민 지배 시절부터 발발한 뿌리 깊은 종교 및 역사 대립에서 유래한 탓에 이번 충돌 또한 상당 기간 이어질 것이란 관측이 나온다.

● 종교 민족주의가 갈등 원인

카슈미르는 원래 인도와 파키스탄 어디에도 속하지 않는 토호국이었다. 영국은 식민 지배 내내 ‘이이제이(以夷移夷)’식 통치를 위해 전 인도의 민족 및 종교 갈등을 부추겼다. 1947년 8월 인도와 파키스탄이 모두 영국에서 독립해 독자 국가를 세우면서 양측 갈등이 본격화됐다.

인도의 정치 경제 중심지인 북인도와 파키스탄은 원래 ‘힌두스탄’으로 묶여서 불렸다. 파키스탄의 주요 공용어인 우르두어와 인도의 주요 공용어인 힌디어 또한 언어학적으로 유사하다. 다만 우르두어는 아랍 문자로, 힌디어는 데바나가리 문자로 표기한다. 파키스탄은 정치·종교적 이유로 아랍 문자를 쓰고 우르두어 사용을 장려할 만큼 인도와 구별되는 독자적 정체성을 강조한다.

카슈미르 주민 대부분이 무슬림이어서 파키스탄은 이곳을 처음부터 자신의 영토로 여겼다. 다만 잠무캄슈미르의 군주 마하라자 하리 싱(1895∼1961)은 힌두교도였다. 그는 두 나라 어디에도 속하지 않겠다고 했지만 파키스탄계 민병대가 자신을 공격하자 인도에 병합을 요청했다. 그러자 인도와 파키스탄은 1947년 10월부터 이듬해 12월까지 14개월에 걸쳐 영유권 전쟁을 벌였다. 바로 제1차 인도-파키스탄 전쟁이다.

두 나라는 유엔 등 국제사회 중재로 휴전했다. 유엔은 주민들이 자유롭게 어느 나라를 택할지 투표를 실시하라고 권고했지만 인도가 거부했다. 이 와중에 1962년 중국과 인도가 국경 분쟁을 벌이다 중국이 아크사이친을 점령하면서 상황이 더 복잡해졌다.

카슈미르에서 영토와 영향력을 확대하려 했던 파키스탄은 1965년 특수부대를 민간인으로 위장시켜 인도령 카슈미르에 침투시켰다. 이후 한 달간 제2차 인도-파키스탄 전쟁이 발발했다. 역시 유엔이 휴전을 중재했다.

파키스탄은 독립 당시 현재의 파키스탄인 서(西)파키스탄과 현재의 방글라데시인 동(東)파키스탄으로 나뉘어 있었다. 사회 전반이 서파키스탄 위주로 돌아가는 것에 불만을 가진 동파키스탄은 독립을 시도했다. 인도는 방글라데시의 독립을 노골적으로 지원했다. 그 과정에서 1971년 제3차 인도-파키스탄 전쟁이 발발했다.

이 전쟁의 휴전 협상 과정에서 현재의 국경선, 즉 ‘통제선(LoC)’이 확정됐다. 그러나 1980년대부터 분리 독립을 주장하는 카슈미르 내 이슬람계 무장단체들이 인도와 격렬한 충돌을 벌이기 시작했다. 파키스탄은 이 무장단체들을 배후에서 지원했고 인도와의 갈등이 격화됐다.

1998년 인도와 파키스탄은 연이어 지하 핵실험을 단행했다. 양국 모두 사실상의 핵보유국으로 확실히 자리매김하면서 카슈미르 분쟁이 핵전쟁의 위험까지 안게 됐다.

파키스탄은 1999년 5∼7월 인도령 카슈미르 카르길 일대의 험준한 고지대를 점령하기 위해 정규군을 침투시켰다. 카르길 전쟁으로 불리는 국지전이다. 약 세 달간 인도군 527명, 파키스탄군 700∼1000명이 숨진 것으로 추산된다. 당시 클린턴 미 대통령이 개입해 교전이 끝났다. 극단적 상황까지 가진 않았지만 핵보유국 사이에서 전쟁이 벌어지면 얼마나 위험한지를 보여주는 사례로 남았다.

● ‘힌두 극우주의’ 모디, 카슈미르 자치권 박탈

두 나라의 지도자는 정치적 목적을 위해 종종 카슈미르 갈등을 부추겼다.

2014년부터 집권 중인 나렌드라 모디 인도 총리는 역대 지도자 중 힌두 극우주의 성향이 가장 강하다는 평을 듣고 있다. 그가 구자라트 주지사였던 2002년 2월 순례를 마치고 돌아오던 힌두교도 수백 명이 탑승한 열차에서 불이 나 60여 명이 숨졌다. 무슬림 극단주의자들의 방화 때문이라는 확인되지 않은 소문이 번졌고 대대적인 반(反)이슬람 시위가 벌어졌다. 모디 총리는 힌두교도의 무슬림 탄압을 묵인했다. 당시 2000여 명이 숨졌다.

그는 집권 후에도 노골적인 반이슬람 정책을 펼쳤다. 특히 2019년 8월 카슈미르에 부여한 헌법상 특별 지위를 전격 박탈하고 연방정부 직할지로 편입했다. 1954년 발효된 헌법 370조에 근거해 외교·국방을 제외하고 폭넓은 자치가 가능했는데 이를 없앤 것이다. 무슬림들은 모디 정권이 카슈미르에 힌두교도를 대거 유입시켜 무슬림 우위인 현재의 인구 구조를 변경하려 한다고 본다.

모디 총리는 파키스탄·방글라데시·아프가니스탄 등 이웃 3개국에서 종교 박해를 피해 2015년 이전 인도로 온 불법 이민자에게 인도 시민권을 부여하는 시민권법 개정 과정에서도 무슬림을 배척했다. 그는 힌두교·기독교·불교·자이나교·파르시교·시크교 등 6개 종교의 불법 이민자에게만 시민권을 허락했고, 무슬림 이민자를 제외했다.

이 법이 2019년 12월 의회를 통과한 후 인도 내 무슬림은 격렬한 항의 시위를 펼쳤다. 이로 인해 잠시 시행이 미뤄졌지만 모디 총리는 3선을 노리던 지난해 3월 총선 직전 이 법안을 전격 시행했다.

그럼에도 모디 총리가 이끄는 인도국민당(BJP)은 그의 집권 1, 2기 때와 달리 당시 총선에서 단독 과반에 실패했다. 그의 장기 집권 동안 나타난 양극화 심화, 청년 실업과 고물가, 종교 차별 정책에 대한 비판과 사회 불안이 심상치 않았던 것이다. 모디 총리는 연정을 꾸려 간신히 3선에 성공했다. 정권 기반이 취약할수록 그가 핵심 지지층인 힌두 극우층의 입맛에 맞는 정책으로 일관할 것이란 지적이 나온다. 카슈미르 갈등에서도 이런 모습이 나타날 가능성이 크다.

● 카르길 전투 주도한 무샤라프는 망명 중 사망

족벌 정치가 만연하고 정정 불안이 극심한 파키스탄의 지도자들도 자신들의 안위와 정치적 목적을 위해 카슈미르 분쟁을 이용했다.

파키스탄에서는 건국 후 지금까지 집권한 지도자 중 정상적으로 임기를 마친 사람이 거의 없다. 퇴임한 지도자의 상당수도 암살, 처형, 해외 도피를 겪었다. 쿠데타로 축출된 줄피카르 부토 전 총리는 반대파에 의해 교수형을 당했다. 그의 딸 베나지르 부토 전 총리 또한 재집권을 노리던 중 암살당했다. 임란 칸 전 총리 또한 2022년 4월 의회 불신임으로 탄핵됐다.

1999년 카르길 전투의 후폭풍은 인도와의 갈등을 이용한 지도자의 말로를 보여준다. 이 전투는 나와즈 샤리프 당시 총리와 페르베즈 무샤라프 군참모총장이 주도했다. 파키스탄군이 많은 전사자를 내면서 사실상 패하자 두 사람은 패배의 책임을 두고 대립했다.

나와즈 전 총리는 무샤라프를 해임했고 무샤라프는 쿠데타로 반격했다. 무샤라프는 국가비상사태를 선포한 후 대통령에 올라 무소불위 권력을 휘둘렀다. 그의 독재에 대한 범국민적 반발이 고조되는 가운데 2007년 12월 베나지르 부토 전 총리가 암살됐다. 부토 지지층은 무샤라프의 소행이라는, 확인되지 않은 주장을 펼쳤고 국가 혼란이 고조됐다. 결국 무샤라프 전 대통령은 2008년 12월 해외 망명에 올랐고 2023년 2월 아랍에미리트(UAE) 두바이에서 숨졌다.

셰바즈 샤리프 현 총리는 무샤라프 전 대통령과 대립했던 나와즈 전 총리의 동생으로 세속주의 우파 정당 파키스탄무슬림동맹(PML)을 이끌고 있다. 세 차례 집권한 나와즈 전 총리는 전 세계 유력 인사의 부패와 돈세탁을 폭로한 ‘파나마페이퍼스’에 이름을 올릴 만큼 부정부패에서 자유롭지 않다. 셰바즈 총리 또한 비슷한 의혹을 받고 있다.

셰바즈 총리는 칸 전 총리의 탄핵 후 임시 총리에 올랐다. 지난해 2월 총선에서 PML은 칸 전 총리가 창당한 정의파키스탄운동(PTI)을 추종하는 무소속 후보들에게 밀려 2위를 차지했다. 셰바즈 총리는 부토 일가가 이끄는 중도 좌파 성향의 3위 파키스탄인민당(PPP)과 연정을 꾸려 집권에는 성공했지만 역시 정권 기반이 취약하다.

칸 전 총리 지지층은 탄핵과 이번 총선 결과를 모두 받아들일 수 없다는 입장이다. 오랜 기간 대립해 온 PML과 PPP 또한 언제든 사이가 틀어질 수 있다. 정정 불안, 국제통화기금(IMF)의 지원에 의존해야 하는 허약한 경제, 잦은 수해 등으로 고전하는 셰바즈 총리가 국력과 군사력이 우위인 인도와의 대립에서 정치력을 발휘할지 의문이라는 지적이 나온다.

● 미중 대리전 양상도

세 차례의 전쟁, 1999년 카르길 전투는 모두 유엔과 미국의 중재로 해결됐다. 안타깝게도 이번 사태에서는 제대로 된 중재를 찾아보기 어렵다. 특히 국제사회의 대표 강대국으로 ‘중재 역량’을 갖춘 미국과 중국은 인도와 파키스탄을 두고 오히려 일종의 대리전 양상까지 보이고 있다.

도널드 트럼프 미국 대통령은 관세 전쟁, 중국과의 패권 경쟁, 우크라이나 전쟁 및 가자 전쟁 휴전 추진 등 다른 현안에 집중하고 있다. 그는 인도와 파키스탄이 미사일 교전을 벌인 7일에도 “양국은 오랜 기간 싸워 왔다. 이 상황이 빨리 끝나길 바란다”며 원론적인 입장만 밝혔다. J D 밴스 미국 부통령 또한 8일 “근본적으로는 미국과 관련 없는 사안”이라며 “미국의 통제 범위를 벗어나는 전쟁 한복판에 휘말리지 않을 것”이라고 동조했다.

다만 미 국무부는 지난달 22일 ‘파할감 테러’로 이번 사태가 벌어졌다는 점을 거론하며 “테러를 강력히 비난한다”고 했다. ‘중국 견제’라는 이해관계가 맞아떨어지는 인도를 사실상 지지하는 메시지란 해석이 나온다.

반면 중국 외교부는 “파키스탄의 반테러 행동을 굳게 지지한다”며 파키스탄을 두둔했다. 파키스탄과 테러를 감행한 단체와의 연관성을 부인한 것이다.

파키스탄은 ‘인도 견제’를 위해 내내 중국에 밀착했다. 시진핑(習近平) 중국 국가주석의 역점 사업 ‘일대일로(一帶一路)’에도 적극 협력했다. 특히 최소 620억 달러(약 86조8000억 원)가 투입되며 2030년 건설을 목표로 하는 ‘중국-파키스탄 경제회랑(CPEC)’은 중국 신장위구르자치구에서 파키스탄 남부 과다르항까지 원유 수송망을 건설해 중동산 원유를 중국 영토로 곧바로 들여오는 것을 목표로 한다.

● 국력은 인도 우위나 핵탄두는 비슷

두 나라의 국력과 군사력에서는 인도가 확실한 우위에 있다. 인도 인구는 약 14억4000만 명으로 파키스탄(약 2억4000만 명)의 6배다. 국가총생산(GDP) 또한 인도가 4조1900억 달러(약 5850조 원)로 3746억 달러(약 520조 원)인 파키스탄과 10배 이상 차이가 난다.

인도의 2023년 기준 국방 예산 또한 738억 달러(약 102조 6000억 원)로 파키스탄(63억4000만 달러·약 8조 8000억 원)보다 10배 이상 많다. 인도의 병력 또한 148만 명으로 파키스탄(66만 명)의 두 배다.

다만 추정 핵탄두 보유 개수는 인도(172개)와 파키스탄(170개)이 큰 차이가 없다. 비슷한 핵 전력, 오랜 갈등 역사와 이에 길들여진 국민 정서, 갈등을 정치적으로 이용하려는 양국 지도자의 태도, 적절한 중재자의 부재 등을 감안할 때 이번 갈등이 가까운 시일 내에 해결되긴 쉽지 않을 것이란 전망이 나온다.