세운4구역 주민 “유산영향평가 강제말라”

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세운4구역 주민 “유산영향평가 강제말라”

입력 : 2026.05.14 14:27

14일 서울 종로구 종묘 건너편 세운상가 앞에서 세운4구역 주민대표회의 관계자 등이 재개발 구역에 대한 국가유산청의 유산영향평가 행정명령에 대해 규탄하며 국가유산청장 사퇴 촉구 기자회견을 하고 있다. [연합뉴스]

서울 세운4구역 주민들이 이 지역 재개발에 앞서 세계유산영향평가(HIA)를 받으라는 국가유산청 명령의 즉각 철회를 촉구했다.

세운4구역 주민대표회의는 14일 오전 종묘 맞은편 세운상가 앞에서 기자회견을 열어 “국가유산청이 세운4구역에 법률상 의무가 없는 세계유산영향평가를 강제하는 것에 심각한 유감을 표하며 불법적 인허가 방해 행위를 즉각 중단할 것을 강력히 촉구한다”고 밝혔다.

대표회의는 이어 “세운4구역 도시정비형 재개발사업은 지난해 10월 30일 서울시의 재정비촉진계획 결정(변경) 고시, 올해 3월 19일 서울시와 종로구의 통합 심의를 거쳐 사업시행계획변경 인가만 남겨놓은 상태로 인허가가 매우 임박한 시점”이라고 설명했다.

그러면서 “국가유산청이 유네스코 권고를 명분으로 세계유산 보호지구 바깥인데도 법에도 없는 영향평가 이행을 강제하며 서울시장과 종로구청장의 인허가 자치권을 방해하는 것은 행정의 신뢰성을 근본적으로 훼손하는 ‘행정 폭주’”라고 주장했다.

대표회의는 또 허민 국가유산청장이 법이 강제하지 않는 영향평가를 명령하고 정치 쟁점화했다며 허민 문화유산청장의 사퇴를 촉구하고, 허 청장에게 3월 16일 기자회견에서 인용한 유네스코 세계유산센터의 공문 원본을 공개하라고 요구했다.

허 청장은 당시 기자회견에서 세계유산센터로부터 같은 달 14일 서한을 받았다고 설명했다. 허 청장이 밝힌 바에 따르면 서한은 “(서울시가) 영향평가를 받겠다는 (내용의 입장) 확인 서한을 3월 안에 회신하지 않으면 세계유산위원회에서 ‘보존 의제’로 상정하거나 현장 실사가 이뤄질 수 있다”는 내용을 담았다.

세운지구는 노후화가 심한 지역임에도 사업성이 부족해 재개발이 지지부진했다. 이에 서울시는 작년 10월 세운4구역 고도 제한을 종로변은 55m에서 98.7m로, 청계천변은 71.9m에서 141.9m로 각각 대폭 완화했다.

이에 국가유산청은 종묘에서 바라보는 경관이 훼손된다는 이유로 사업에 반대하고 있다.

최근 국가유산청은 세계유산영향평가를 먼저 받은 뒤 사업을 진행하라고 시에 이행을 명령했다.

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서울 세운4구역 주민들은 국가유산청의 세계유산영향평가 명령 철회를 촉구하며 기자회견을 열었다.

주민대표회의는 법적 의무가 없는 영향평가 강제는 행정의 신뢰성을 훼손하는 행정 폭주라고 주장하였고, 허민 청장의 사퇴를 요구했다.

세운4구역은 재개발이 지지부진했던 지역으로, 서울시는 고도 제한 완화를 통해 사업을 지원하고 있으나, 국가유산청은 경관 훼손 우려로 반대하고 있다.

AI 해설 기사
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세운4구역 재개발, 세계유산영향평가 강제 두고 주민-국가유산청 갈등 격화… 인허가 지연 장기화 우려 🏗️ heritage conflict

Key Points

세운4구역 주민들은 14일 국가유산청이 세계유산영향평가(HIA)를 강제하는 것은 법적 의무가 없는 행정 폭주라며 즉각 철회를 촉구했어요. ✊
주민들은 세운4구역이 세계유산 보호지구 밖에 있음에도 불구하고, 국가유산청이 유네스코 권고를 명분으로 영향평가를 요구하며 서울시와 종로구의 인허가 자치권을 침해하고 있다고 주장해요. 🏛️
국가유산청은 종묘 경관 훼손을 이유로 사업에 반대하며, 세계유산영향평가 이행 명령을 내렸지만, 주민들은 기존 고시와 유권해석과 다른 조치라고 반발하며 행정상 신뢰 보호 원칙에 어긋난다고 지적해요. ⚖️
2004년부터 시작된 세운4구역 재개발은 22년이 지나도 착공되지 못했으며, 누적된 사업비와 이자 비용으로 주민들의 생존권이 위협받는 상황에서 이번 갈등이 사업 지연을 더욱 장기화시킬 것이라는 우려가 나오고 있어요. ⏳

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

서울 세운4구역 주민들이 재개발 사업 추진을 위해 꼭 필요한 인허가가 임박한 상황에서, 국가유산청이 법적 의무가 없는 세계유산영향평가(HIA)를 강제하고 있다며 이에 즉각적인 철회를 촉구하는 기자회견을 열었어요. 😟 지난 2026년 5월 14일, 세운4구역 주민대표회의는 종묘 맞은편 세운상가 앞에서 기자회견을 갖고, 국가유산청의 이러한 행위가 '불법적인 인허가 방해'이자 '행정 폭주'라고 강력하게 비판했답니다. 😠

주민대표회의에 따르면, 세운4구역 도시정비형 재개발 사업은 2025년 10월 30일 서울시의 재정비촉진계획 변경 고시와 2026년 3월 19일 서울시 및 종로구의 통합 심의를 거쳐, 사업시행계획 변경 인가만 남겨놓은 상태로 인허가 절차가 거의 마무리 단계에 접어들었다고 해요. ⏳ 그런데 국가유산청이 세계유산 보호지구 바깥임에도 불구하고, 유네스코 권고를 명분으로 법에도 없는 영향평가 이행을 강제하며 서울시와 종로구청장의 인허가 자치권을 침해하고 있다고 주장하고 있습니다. 😤

또한, 주민들은 국가유산청장에게 법이 강제하지 않는 영향평가를 명령하고 이를 정치 쟁점화했다며 사퇴를 촉구하는 한편, 그 근거로 제시된 유네스코 세계유산센터의 공문 원본 공개도 요구했어요. 📄 세운지구는 노후화로 인해 재개발이 지지부진했으나, 서울시의 고도 제한 완화로 사업성이 개선될 것으로 기대되었지만, 국가유산청은 종묘 경관 훼손을 이유로 반대하며 세계유산영향평가를 먼저 받을 것을 시에 명령한 상황입니다. 😥

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

서울의 세운4구역 재개발 사업을 둘러싸고 국가유산청과 서울시, 그리고 주민들 간의 갈등이 깊어지고 있어요. 이번 뉴스는 재개발 인허가가 막바지에 다다른 시점에서 국가유산청이 갑자기 세계유산영향평가(HIA)를 강제하면서 발생한 주민들의 반발을 담고 있답니다. 😠🌍

이 사안의 배경을 좀 더 깊이 들여다보면, 세운4구역은 2004년부터 시작된 재개발 사업이 22년이 지나도록 지지부진했어요. 노후화된 지역이지만 사업성이 낮아 사업이 원활하게 진행되지 못했기 때문이죠. 😥 하지만 서울시는 지난해 10월, 세운4구역의 고도 제한을 완화하는 재정비촉진계획 변경을 고시하며 재개발에 속도를 내려고 했어요. 이로 인해 사업시행계획변경 인가만 남겨둔 상황이었는데, 바로 이때 국가유산청이 제동을 건 셈입니다. 🚧

국가유산청이 세계유산영향평가를 요구하는 명분은 유네스코 권고와 종묘 경관 훼손 우려 때문인데요. 하지만 주민들과 서울시는 세운4구역이 세계유산 보호지구 바깥에 위치해 있고, 법적으로 세계유산영향평가를 받을 의무가 없다고 주장하고 있어요. 🙅‍♀️ 오히려 국가유산청이 법적 근거 없이 사업 인허가를 방해하고, 나아가 이를 정치적인 이슈로 만들고 있다고 비판하고 있습니다. 😡 또한, 과거 문화재청(현 국가유산청)이 세운지구는 심의 대상이 아니라고 고시하거나 협의 의무가 없다고 확인해 준 점을 들며 행정 신뢰 보호 원칙에 어긋난다고 지적하고 있고요. 📜

이러한 갈등은 단순히 개발과 보존의 문제를 넘어, 행정의 신뢰성, 자치권 침해, 그리고 오랜 시간 사업을 기다려온 주민들의 재산권 및 생존권 문제와도 얽혀 있답니다. ⚖️ 주민들은 사업 지연으로 인한 막대한 금융 비용과 누적된 피해를 호소하며, 법적 근거 없는 행정 강요와 정치적 이용에 대해 강한 불만을 표출하고 있어요. 😤

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline) ⏳

2017년

문화재청이 세운지구가 문화재청 심의 대상이 아니라고 고시했어요. 이는 세운4구역 재개발 사업이 국가유산청(당시 문화재청)과 별도의 협의 의무가 없다는 것을 의미했어요. 📜
2023년 3월

세운4구역 주민들은 문화재청에 질의한 결과, 더 이상 재개발 사업에 대해 협의할 의무가 없다는 확인을 받았다고 해요. 주민들은 이를 신뢰하고 사업시행계획 변경을 추진했답니다. ✅
2023년 8월

서울시의회는 '보존지역 범위를 초과하더라도 건설공사가 문화재에 영향을 미칠 것이 확실하면 검토한다'는 내용을 담은 '서울시 문화재 보호 조례' 개정안을 통과시켰어요. 🏛️
2023년 10월

서울시는 개정된 '서울시 문화재 보호 조례'를 행정안전부에 사전 보고했고, 조례가 공포되었어요. 당시 문화재청은 이 단계에서 이의를 제기하지 않았답니다. ⚖️
2023년 11월

문화재청은 서울시에 세운4구역의 높이 규제를 유지해야 한다고 권고했다는 것이 주민 대표 측 설명이에요. 이는 앞서 주민들에게 제공했던 유권해석과 다른 행정이라는 지적이 있어요. 🤔
2025년 11월 15일

관련 기사를 통해 국가유산청이 종묘를 세계유산지구로 지정하겠다고 예고했으며, 이후 1년 넘게 공고만 해왔다는 사실이 보도되었어요. 이 과정에서 서울시와 국가유산청 간의 입장 차이가 드러났어요. 📰
2026년 1월 27일

세운4구역 주민들은 국가유산청이 법적 근거 없이 세계유산영향평가(HIA)를 강제 권고하는 것에 대한 호소문을 발표했어요. 2026년 1월 27일 기준으로, 세운4구역은 누적된 자금 차입 7250억원, 금융비용 1280억원을 기록하며 사업 생존에 위협을 받고 있는 상황이었어요. 😥
2026년 3월 18일

세운지구상생개발협의회는 '세계유산법 시행령 개정안'이 세계유산영향평가 적용 범위를 모호하게 하고 소급 적용 가능성이 있다고 주장하며, 법제처에 전면 재검토를 촉구하는 진정서를 제출했어요. 📜
2026년 5월 14일

세운4구역 주민대표회의는 기자회견을 열고, 국가유산청이 법적 의무가 없는 세계유산영향평가를 강제하며 인허가를 방해하는 행위를 즉각 중단할 것을 촉구했어요. 이들은 국가유산청장의 사퇴도 요구하며, 관련 공문의 원본 공개를 요구했어요. 📢

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

세운4구역 주민들은 약 22년간 재개발 사업이 지연되면서 심각한 재산적, 정신적 피해를 겪고 있어요. 2004년부터 시작된 사업이 아직 착공조차 못 하고 있으며, 누적된 금융비용만 1280억원에 달하고, 매월 20억원 이상의 이자가 발생하는 상황입니다. 😭 사업 지연으로 인해 삶의 터전을 잃고 세상을 떠난 주민들도 있어 안타까움을 더하고 있어요. 또한, 국가유산청의 계속되는 세계유산영향평가(HIA) 요구는 사업 불확실성을 키워 주민들의 생존권을 위협하고 있습니다. 😥

주민들은 국가기관이 법을 지키지 않고 불법적인 행정으로 자신들의 재산권과 생존권을 침해한다고 주장하고 있어요. ⚖️ 이러한 상황이 지속될 경우, 주민들은 '깡통 토지주'로 내몰릴 위기에 직면하고 있으며, 이는 개인의 삶에 직접적이고 부정적인 영향을 미치고 있습니다.

세운4구역 재개발 사업은 수년간 지연되면서 사업성을 기대하던 건설업계 및 관련 산업계에 큰 불확실성을 안겨주고 있어요. 📈 사업 시행 계획 변경 인가만 남겨둔 상황에서 국가유산청의 세계유산영향평가(HIA) 요구는 사업 진행을 더욱 어렵게 만들고 있습니다. 만약 HIA가 강제될 경우, 사업 계획이 대폭 수정되거나 수년에 걸친 추가 심의 과정이 필요하게 되어 사업이 사실상 좌초될 위험이 있습니다. 📉

이는 단순한 사업 지연을 넘어, 막대한 금융 비용 발생으로 인해 사업 참여 기업들의 재무 건전성에 부담을 주고, 나아가 유사한 도시정비 사업에도 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 🏢 관련 업계는 이러한 행정적 불확실성이 해소되지 않는다면, 건설 및 부동산 시장 전반에 걸쳐 투자 심리를 위축시킬 수 있다고 우려하고 있습니다. 😟

국가유산청과 서울시, 그리고 세운4구역 주민들 간의 갈등은 정부 및 지방자치단체의 행정 신뢰성과 자치권에 대한 근본적인 의문을 제기하고 있어요. 🏛️ 국가유산청이 법적 의무가 없는 HIA를 강제하면서 서울시와 종로구청의 인허가 자치권을 침해한다는 주장이 제기되고 있으며, 이는 행정의 예측 가능성과 안정성을 저해할 수 있습니다. 📉

또한, 과거 문화재청(현 국가유산청)의 고시 내용과 유권해석이 달라지면서 행정상 신뢰 보호 원칙에 대한 논란이 일고 있으며, 이는 관련 법규 및 행정 절차에 대한 시장의 신뢰를 흔들 수 있습니다. ⚖️ 이러한 갈등이 장기화될 경우, 도시 개발 정책 전반에 대한 혼란을 야기하고, 잠재적인 투자 및 개발 계획에 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 우려가 나오고 있습니다. 😟

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

서울 세운4구역 재개발 사업을 둘러싸고 국가유산청과 서울시, 그리고 지역 주민들 간의 갈등이 심화되고 있다는 점이 드러나요. 🏙️ 기존에는 법적 근거가 불명확한 상황에서 세계유산영향평가(HIA)를 둘러싼 논란이 계속되어 왔는데, 최근 국가유산청이 공식적으로 HIA 이행을 명령하면서 사업 추진에 큰 불확실성이 더해졌어요. 🏛️ 이는 단순히 특정 구역의 개발 문제를 넘어, 문화유산 보호와 도시 개발 사이의 균형점을 어떻게 찾아갈 것인가에 대한 중요한 질문을 던지고 있어요. ⚖️

이 사안의 핵심은 법적 근거의 유무와 행정 절차의 적법성이에요. 🧐 세운4구역 주민들과 서울시는 해당 구역이 세계유산 보호지구 밖에 있고, 법적으로 HIA 대상이 아니라고 주장하며 국가유산청의 조치를 ‘행정 폭주’이자 ‘불법적 인허가 방해’라고 비판하고 있어요. 😠 반면, 국가유산청은 유네스코 권고를 명분으로 종묘 경관 훼손 우려를 제기하며 HIA를 강제하려 하고 있고요. 🧐 이러한 입장 차이는 과거부터 이어져 온 복잡한 행정 과정과 해석의 차이에서 비롯된 것으로 보여요. 🗂️

결과적으로, 이러한 지속적인 갈등과 불확실성은 세운4구역 재개발 사업의 장기 지연을 초래하고, 이미 막대한 금융 비용과 사업비 누적으로 어려움을 겪고 있는 주민들의 생존권을 위협하고 있어요. 💸 또한, 이러한 사례가 반복될 경우, 도시 개발 사업 추진 과정에서 문화유산 보호라는 명분이 사업 자체를 무산시키는 요인으로 작용할 수 있다는 우려를 낳고 있어요. 😥 이는 향후 유사한 사업 추진 시 행정의 예측 가능성과 신뢰성을 떨어뜨릴 수 있으며, 문화유산 보호와 지역 발전을 동시에 추구하기 위한 새로운 제도적, 정책적 논의가 필요함을 시사해요. 💡

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

국가유산청의 세계유산영향평가(HIA) 강제 명령이 철회되고, 서울시와 종로구가 예정대로 사업시행계획변경 인가를 진행하는 상황을 상상해볼 수 있어요. 🤔 이렇게 되면 세운4구역 재개발 사업은 오랜 지연 끝에 본궤도에 오르게 되고, 주민들의 오랜 숙원 사업이 결실을 맺게 될 거예요. 다만, 이 과정에서 국가유산청과 서울시, 주민들 간의 갈등이 봉합되지 않고 잠재적인 불씨로 남을 가능성이 있어요. 😥 또한, 이번 사태를 계기로 세계유산 주변 지역 개발에 대한 명확한 법적 기준 마련이 지연될 수도 있답니다.
영향력 확대 및 가속 시나리오

만약 국가유산청의 HIA 명령이 유지되고, 서울시와 종로구가 이에 따르지 않아 인허가가 지연되거나 중단된다면, 세운4구역 개발 사업의 불확실성은 더욱 커질 거예요. 😱 이 경우, 주민들의 재산권 침해와 금융 비용 부담은 눈덩이처럼 불어나고, 일부 주민들은 생존권 위협까지 느낄 수 있답니다. (2026년 1월 27일자 연관뉴스 2 참고). 또한, 이 사안이 정치적 쟁점으로 부각되면서 전국 각지의 유사한 개발 사업에도 영향을 미칠 수 있어요. 🗳️ 국가유산청과 지자체 간의 법적, 행정적 갈등이 심화될 경우, 관련 법 개정이나 새로운 규제 도입 움직임이 더욱 거세질 수도 있답니다.
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

국가유산청과 세운4구역 주민 및 서울시 간의 갈등이 깊어지면서 예상치 못한 변수가 발생할 수도 있어요. 예를 들어, 주민들이 주장하는 것처럼 국가유산청의 공문 원본 공개 요구에 따라 새로운 사실이 밝혀지거나, 🇺🇳 유네스코 세계유산위원회의 공식적인 입장 변화가 있을 수 있답니다. 또한, 주민들이 예고한 것처럼 형사 고소나 감사 청구 등 법적 대응이 현실화될 경우, 사태는 예상치 못한 방향으로 흘러갈 수 있어요. ⚖️ 이와 더불어, 정부나 서울시의 정책 변화, 또는 새로운 법률 제정 등이 상황을 반전시킬 가능성도 배제할 수 없답니다. (2026년 3월 18일자 연관뉴스 3 참고).

[주요 용어 해설 (Glossary)]

세계유산영향평가 (HIA, Heritage Impact Assessment)

세계유산이나 그 주변 지역에 영향을 미칠 수 있는 사업이 세계유산의 탁월한 보편적 가치(OUV)를 훼손하지 않도록 사전에 그 영향을 평가하는 절차를 말해요. 🌍 유네스코 세계유산협약에 따라 권고되는 사항으로, 사업 추진 전에 잠재적인 위험 요소를 파악하고 이를 최소화하거나 방지하기 위한 방안을 모색하는 데 목적이 있어요. 🧐 이를 통해 해당 사업이 세계유산의 현상 유지, 진정성, 완전성을 보존하면서도 지역 발전과 조화를 이룰 수 있도록 지원한답니다. 💡 하지만, 이 영향평가가 법적으로 반드시 강제되는 사항인지, 그리고 그 적용 범위는 어디까지인지에 대한 논란이 있을 수 있어요. 🤔
세계유산지구

세계유산의 탁월한 보편적 가치를 지닌 핵심 구역을 의미해요. 🌟 이 지역은 세계유산 그 자체로서 가장 중요한 부분이며, 엄격한 보존 및 관리가 이루어져야 하는 곳이에요. 🌳 세계유산지구로 지정되면, 해당 지역 내에서의 개발 행위나 변경 사항은 유네스코 세계유산센터의 기준에 따라 더욱 엄격하게 관리받게 된답니다. 📜 때로는 유네스코 세계유산위원회에서 직접 현장 실사를 나오거나, 보존 관련 조치를 요구하기도 해서 지역 사회의 관심이 집중되기도 해요. 🏛️
완충구역 (Buffer Zone)

세계유산의 탁월한 보편적 가치를 보호하기 위해 세계유산지구 주변에 설정되는 지역을 말해요. 🛡️ 이 구역은 세계유산 자체는 아니지만, 세계유산에 미치는 부정적인 영향을 줄이고 경관이나 생태적으로 중요한 연결고리 역할을 하도록 관리된답니다. 🍃 완충구역 내에서는 세계유산의 보존을 저해하지 않는 범위 내에서 개발이 이루어져야 하며, 때로는 특정 건축물의 높이나 디자인 등에 대한 규제가 적용되기도 해요. 🏡 이는 세계유산의 완전성과 진정성을 유지하는 데 중요한 역할을 하는 요소랍니다. 👍
도시정비형 재개발사업

오래되거나 낡은 도심 지역의 물리적인 환경을 개선하고 주거 환경을 현대화하기 위해 추진하는 사업을 의미해요. 🏙️ 이 사업은 주로 노후된 건축물을 철거하고 새로운 공동주택, 상업 시설, 공공 용지 등을 조성하는 방식으로 진행된답니다. 🏗️ 복잡한 이해관계가 얽혀 있는 경우가 많아 사업 추진 과정에서 주민 동의, 건축 규제, 교통 문제 등 다양한 과제를 해결해야 해요. 🤝 세운4구역 역시 이러한 도시정비형 재개발사업의 일환으로 추진되고 있어요. 🔑