농지 이어 비업무용 땅 겨냥 … 李 "투기로 돈 버는것 불가능하게"

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농지 이어 비업무용 땅 겨냥 … 李 "투기로 돈 버는것 불가능하게"

업데이트 : 2026.04.09 18:24 닫기

李대통령, 국민경제자문회의 취임후 첫 주재
李 "쓸데없이 땅 왜갖고 있나"
보유세 늘려 업무용 전환 촉진
수도권 유휴용지는 매각 유도
비업무용토지 종부세율 1~3%
세율 인상·과표 신설 가능성도
기업 "못파는 땅까지 포함시켜
일률적 세금 매기는건 지나쳐"

이재명 대통령이 9일 청와대에서 열린 국민경제자문회의 제1차 전체회의에서 발언하고 있다. 김호영 기자

이재명 정부의 부동산 규제 전선이 다주택자와 비거주 1주택자, 농지 소유자를 넘어 기업으로 확대되고 있다. 이재명 대통령은 기업이 소유한 비업무용 부동산에 세금 부담을 늘리는 방안을 검토할 것을 9일 청와대 정책실에 지시했다. 기업들의 부동산 투기를 차단하겠다는 의지를 드러낸 것으로 보인다.

이를 두고 기업들이 보유한 부동산을 보다 생산적 용도로 활용하도록 유도해 성장에 기여하도록 하겠다는 의도와 함께 수도권 유휴 용지 매각을 유도해 주택 공급 용도로 활용하겠다는 복안이 깔렸다는 해석이 나온다.

행정안전부가 매년 발간하는 '지방세 통계연감'에 따르면 재산세 종합합산 과세 대상인 기업의 비업무용 토지 면적은 2024년 기준 2126㎢로 집계됐다. 이는 2021년 3452㎢ 대비 약 38% 줄어든 규모다. 해마다 보유 면적이 줄어들긴 했으나 기업들이 여전히 여의도 면적의 733배, 서울 면적의 3.5배나 되는 땅을 업무와 무관하게 보유하고 있는 것이다.

이 대통령은 이날 청와대에서 진행된 국민경제자문회의 1차 전체회의에서 "자본이 비생산적인 분야, 아주 대표적으로는 부동산 시장에 잠겨 있다"며 "(자본을) 비생산적인 분야에서 생산적인 분야로 전환시키는 게 정부의 최대 과제"라고 했다. 또 "기업이 쓸데없이 (비업무용 부동산을) 대규모로 갖고 있느냐"고 지적하면서 '대대적인 보유 부담'을 통해 유휴 부동산 매각을 유도하겠다는 뜻을 밝혔다.

한 발 더 나아가 이 대통령 발언을 놓고 기업들이 수도권에 보유하고 있는 비업무용 부동산을 활용해 주택 공급을 늘리려는 포석이라는 해석도 나온다. 정부는 2030년까지 수도권에 매년 27만가구, 5년간 135만가구 착공이라는 목표치를 제시했다.

정부가 기업의 비업무용 부동산에 대한 과세를 강화할 경우 기업이 '놀리는 땅과 건물'을 매각할 가능성이 높아진다. 이에 따라 기업 유휴 용지 가운데 일부가 공공택지·도심복합·정비사업 형태로 편입될 수 있다는 얘기다.

기업들의 부동산 매각을 유도할 방안으로는 비업무용 부동산과 관련한 세금을 높이거나 세제 인센티브를 줘 주택용 전환, 매각을 상대적으로 유리하게 만드는 정책 조합도 거론된다. 기업이 보유한 토지 등 부동산은 세법상 크게 업무용과 비업무용으로 구분된다. 업무용은 실제 사업에 사용되는 땅이다. 반면 비업무용은 애초 업무용으로 매입했더라도 제대로 사용되지 않는 땅이 대부분이다.

한 부동산 전문 세무사는"법인이 보유한 농지, 나대지, 잡종지 등이 대표적인 비업무용 부동산"이라며 "비업무용 부동산에 대해서는 이자 비용 등을 손금 불산입하고, 양도할 때는 법인세 10%포인트를 추가로 과세한다"고 설명했다.

법인이 비업무용 토지를 보유하는 경우 업무용 토지보다 종합부동산세 부담도 크다. 일반 업무용 토지는 공시지가 기준으로 80억원까지 종부세를 내지 않는다. 하지만 비업무용 토지는 기본 공제가 5억원밖에 되지 않아 종부세 부담이 크다. 종부세 세율도 업무용 토지는 0.5~0.7%지만 비업무용은 1~3%로 훨씬 높다.

하지만 이 대통령이 비업무용 부동산에 대해 '대대적인 보유 부담'을 제안했기 때문에 기업의 세금 부담을 더 늘리는 쪽으로 세법 개정이 이뤄질 가능성이 높아졌다. 우선 법인세법과 시행령에 따른 업무용·비업무용 부동산 판정 기준을 엄격히 정비할 수 있다. 예를 들어 지금은 부동산을 10년 보유하는 경우 이 가운데 6년 이상 업무용으로 사용하면 업무용 토지 처분으로 인정을 받아 법인세 10%포인트를 추가로 내지 않는다. 만약 이 기준을 확대하면 비업무용 부동산을 1년만 보유해도 법인세 부담이 늘어나게 된다.

종부세 부담을 늘리는 방식으로 개편도 가능하다. 현재 비사업용 토지에 대한 종부세 세율은 5억원만 공제한 뒤 과세표준에 따라 15억원 이하 1%, 45억원 이하 2%, 45억원 초과 3% 등이다. 과표를 낮추고 세율은 더 높이는 방식으로 기업의 비사업용 토지 보유를 억제할 수 있다는 분석이다.

그러나 산업계에선 우려의 목소리도 나온다. 지방자치단체의 용도변경 인허가 지연이나 경기 침체에 따른 매각 실패 등 기업이 통제하기 어려운 외부 요인으로 불가피하게 빈 땅이 된 경우도 적지 않다는 설명이다. 한 대기업 고위 관계자는 "팔고 싶어도 못 파는 땅도 있는데 일률적으로 징벌적 과세를 적용한다는 것은 말이 안 된다"며 "정부가 기준을 만드는 과정에서 현장 목소리가 충분히 반영돼야 한다"고 지적했다.

[문지웅 기자 / 정지성 기자 / 박승주 기자]

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이재명 대통령이 기업의 비업무용 부동산에 대한 세금 부담을 늘릴 방안을 검토 중이며, 이는 기업들의 부동산 투기를 차단하고 주택 공급을 증대시키기 위한 조치로 해석된다.

정부는 2030년까지 수도권에서 매년 27만 가구, 총 135만 가구의 주택을 착공하겠다는 목표를 세웠다.

그러나 산업계에서는 외부 요인으로 인해 기업들이 불가피하게 빈 땅을 가지고 있게 되는 경우도 있어 일률적인 과세가 적절하지 않다는 우려의 목소리가 나오고 있다.

AI 해설 기사
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이재명 정부, 기업 보유 비업무용 부동산에 '대대적 보유 부담' 예고…부동산 투기 근절 및 생산적 투자 유도 '속도'

Key Points

이재명 대통령은 4월 9일 국민경제자문회의에서 기업이 소유한 비업무용 부동산에 대한 세금 부담을 늘려 부동산 투기를 차단하고 자본을 생산적 분야로 전환시키겠다는 의지를 밝혔어요. 💰
2024년 기준 기업이 보유한 업무 외 목적으로 사용되는 비업무용 토지가 여의도 면적의 733배에 달하는 등 상당한 규모를 유지하고 있어, 정부의 부동산 규제 대상이 기업으로 확대되고 있어요. 🏢
정부는 비업무용 부동산에 대한 보유세 인상, 법인세법상 손금 불산입 대상 확대, 종부세율 인상 등 다양한 방안을 통해 기업의 유휴 부동산 매각을 유도하고, 이를 주택 공급 확대 등 생산적 용도로 전환시키려는 복안을 가지고 있어요. 🏘️
이에 대해 산업계에서는 외부 요인으로 인해 불가피하게 빈 땅이 된 경우도 있는데 일률적인 징벌적 과세는 지나치다는 우려의 목소리가 나오며, 정부의 기준 마련 과정에 현장의 목소리가 충분히 반영되어야 한다는 주장이 제기되고 있어요. 🗣️

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나? 🏢

이재명 정부가 부동산 투기를 막기 위해 기업이 보유한 비업무용 부동산에 대한 과세 강화 움직임을 보이고 있어요. 📢 이재명 대통령은 2026년 4월 9일, 기업들이 소유한 비업무용 부동산에 대한 보유 부담을 늘리는 방안을 검토하라고 청와대 정책실에 지시했어요. 🧐 이는 자본이 부동산 시장과 같이 비생산적인 분야에 묶여 있는 것을 생산적인 분야로 전환시키겠다는 정부의 큰 과제와 맞닿아 있어요. 🚀

현재 기업들이 보유한 비업무용 토지는 2024년 기준으로 2126㎢에 달하는데, 이는 여의도 면적의 733배에 해당하는 어마어마한 규모라고 해요. 😲 정부는 이러한 유휴 부동산의 매각을 유도해서 주택 공급 용도로 활용하려는 복안도 가지고 있다고 합니다. 🏡 특히 수도권의 유휴 용지를 활용해 2030년까지 135만 가구의 주택을 공급하겠다는 목표와도 연결될 수 있어요. 🏙️

기업들이 보유한 비업무용 부동산에 대한 보유세율이 인상되거나 과세표준이 신설될 가능성도 거론되고 있어요. 📈 현재 비업무용 토지는 업무용 토지에 비해 종합부동산세 기본 공제 금액이 훨씬 적고, 세율도 1~3%로 훨씬 높게 적용되는데요. ⚖️ 정부는 법인세법상 업무용·비업무용 부동산 판정 기준을 더 엄격하게 적용하거나, 종부세 부담을 늘리는 방식으로 세법 개정을 추진할 수 있어요. 📜

하지만 기업계에서는 예상치 못한 외부 요인이나 행정 절차 지연 등으로 인해 불가피하게 땅이 유휴 상태가 된 경우도 많다며, 일률적인 '징벌적 과세'는 지나치다는 우려의 목소리도 나오고 있어요. 🗣️ 정부가 기준을 정할 때 현장의 목소리를 충분히 반영해야 한다는 지적도 제기되고 있습니다. 🤔

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

이재명 정부가 기업들이 소유한 비업무용 부동산에 대한 보유 부담을 늘리기로 한 결정은 자본의 생산적 분야 전환을 유도하고 수도권 유휴 용지의 주택 공급 활용을 목표로 하는 정책의 연장선에 있어요. 🏡🚀 정부는 기업들이 보유한 부동산을 보다 생산적인 용도로 사용하거나 매각하도록 유도하여 경제 성장에 기여하게 하려는 의도를 가지고 있어요. 또한, 수도권의 활용되지 않는 땅을 주택 공급 용지로 전환함으로써 135만 가구라는 정부의 주택 공급 목표 달성에 기여할 수 있다는 복안도 깔려 있는 것으로 보여요. 🏘️🔑

이러한 정책은 기업이 보유한 비업무용 토지 면적이 2024년 기준 2126㎢에 달한다는 통계에 기반하고 있어요. 이는 여의도 면적의 733배에 달하는 상당한 규모로, 이재명 대통령이 '자본이 비생산적인 분야, 대표적으로는 부동산 시장에 잠겨 있다'고 지적하며, 이를 생산적인 분야로 전환하는 것이 정부의 최대 과제라고 강조한 배경과 맞닿아 있어요. 💡💰 기업들이 '쓸데없이' 비업무용 부동산을 대규모로 보유하는 것에 대한 지적은 이러한 맥락에서 나온 것이라고 할 수 있어요. 🧐

기업의 비업무용 부동산에 대한 세금 부담 강화는 여러 방식으로 이루어질 수 있어요. 예를 들어, 법인세법상 업무용·비업무용 부동산 판정 기준을 엄격히 정비하거나, 종합부동산세(종부세) 부담을 늘리는 방안 등이 논의될 수 있어요. 특히, 현재 비업무용 토지의 종부세 세율이 업무용 토지보다 훨씬 높은 1~3%임을 감안할 때, 과세 표준을 낮추고 세율을 더 높이는 방식도 고려될 수 있어요. 📈⚖️ 또한, 부동산을 10년 보유 시 6년 이상 업무용으로 사용하면 업무용 토지로 인정해주는 기준을 완화하여, 비업무용 부동산을 짧은 기간만 보유해도 법인세 부담이 늘어나도록 하는 방안도 가능해요. 📄

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline) ⏳

2014년 10월

정부는 기업의 부동산 과다 보유를 막기 위해 업무용과 비업무용 부동산 판정 기준을 강화하고, 비업무용 부동산에 대해 중과세를 적용하는 방안을 마련했어요. 🧐 관련 부처 간 기준 단일화 논의와 함께 취득세, 종합토지세, 법인세 등에서 세금을 무겁게 부과하거나 손금 처리를 제한하는 내용이 포함되었어요. 🏢
2026년 4월 9일

이재명 대통령은 기업이 보유한 비업무용 부동산에 대한 세금 부담을 늘리는 방안을 검토하도록 지시했어요. 💡 이는 기업의 부동산 투기를 차단하고, 비생산적인 자본을 생산적인 분야로 전환시키려는 정부의 강력한 의지를 보여줍니다. 🚀
2026년 4월 9일 이후

정부는 기업이 소유한 비업무용 부동산의 보유 부담을 늘리는 방안을 구체화할 것으로 보여요. 🧐 이는 단순히 세금 인상뿐만 아니라, 비업무용 부동산의 업무용 전환이나 매각을 유도하는 정책 조합으로 이어질 가능성이 있어요. 🏘️ 이를 통해 수도권 유휴 용지의 주택 공급 용도 활용도 기대됩니다. 🏙️

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

이번 조치는 기업이 소유한 비업무용 부동산에 대한 세금 부담을 늘리는 것을 목표로 해요. 이는 장기적으로 기업의 부동산 투기를 억제하고, 수도권의 유휴 용지를 주택 공급 등으로 활용하게 유도할 수 있어요. 이 과정에서 기업들이 보유한 부동산을 매각하게 되면, 해당 부동산이 주택 건설 등 생산적인 분야로 전환될 가능성이 있어요. 🏠✨ 하지만 당장 소비자 개개인에게 직접적인 영향을 주는 조항은 기사에 명확히 나타나지 않아요. 😐

기업들이 소유한 비업무용 부동산에 대한 보유세 인상이나 과표 신설 가능성이 제기되면서 기업들의 부담이 커질 것으로 보여요. 😟 이는 기업들이 보유한 토지와 건물을 보다 생산적인 용도로 전환하거나, 더 이상 비업무용으로 보유하기 어렵다고 판단될 경우 매각을 고려하게 만들 수 있어요. 특히 수도권에 유휴 용지를 많이 보유한 기업들은 매각 압박을 받을 수 있으며, 이는 곧 주택 공급 확대라는 정부 정책 방향과도 연결될 수 있어요. 🏢🚀 하지만 일부 기업에서는 '팔고 싶어도 팔 수 없는 땅'이 존재하며, 외부 요인으로 인해 불가피하게 비업무용 땅을 보유하게 된 경우도 있어 일률적인 징벌적 과세에 대한 우려의 목소리도 나오고 있답니다. 🤔

정부는 기업들의 비업무용 부동산 보유 부담을 늘려 투기를 차단하고, 유휴 용지를 생산적인 분야로 전환시키려는 강력한 의지를 보이고 있어요. 💡 이를 통해 수도권의 유휴 용지를 매각하도록 유도하여 주택 공급을 확대하고, 궁극적으로는 자본이 비생산적인 부동산 시장에서 벗어나 생산적인 분야로 흐르도록 하는 것이 목표라고 해요. 📈 시장에서는 이러한 정부 정책이 부동산 시장의 투기 수요를 억제하고, 기업들의 자산 운용 방식을 변화시키는 계기가 될 것으로 전망해요. 🏦 다만, 기업들의 반발이나 예상치 못한 시장의 반응 등은 정부가 세제 개편안을 구체화하는 과정에서 고려해야 할 중요한 부분일 수 있어요. 🧐

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

이재명 정부가 기업이 보유한 비업무용 부동산에 대한 보유 부담을 늘리는 정책을 추진하면서, 그동안 기업들이 땅을 놀리며 투기 목적으로 활용하는 것을 막고 생산적인 분야로 자본을 유도하려는 움직임이 본격화될 것으로 보여요. 이는 기업의 비업무용 부동산에 대한 과세 강화, 세제 혜택 조정 등을 통해 이루어질 가능성이 높아요. 📈

정부는 기업들이 보유한 막대한 규모의 비업무용 토지, 특히 수도권의 유휴 용지를 매각하도록 유도하여 주택 공급 확대라는 정책 목표 달성에도 기여할 것으로 기대하고 있어요. 예를 들어, 기업이 소유한 땅이 공공 택지나 도시 개발 사업 부지로 활용될 수 있는 길이 열릴 수 있다는 거죠. 🏠

과거에도 기업의 비업무용 부동산에 대한 세금 부담을 늘리고 판정 기준을 강화하려는 시도가 있었지만, 이번에는 '대대적인 보유 부담'이라는 표현처럼 보다 강력한 정책 추진 의지가 엿보여요. 이는 단순한 세금 인상을 넘어, 기업의 부동산 보유 및 활용 방식에 근본적인 변화를 요구하는 신호로 해석될 수 있어요. 🧐

하지만 산업계에서는 기업이 통제하기 어려운 외부 요인으로 인해 불가피하게 비업무용 땅을 보유하게 된 경우도 많다며, 징벌적 과세보다는 현장의 목소리를 충분히 반영한 신중한 접근을 요구하고 있어요. 따라서 향후 세법 개정 과정에서 이러한 업계의 우려와 요구사항이 어떻게 반영될지가 중요한 관전 포인트가 될 거예요. 🤔

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

이재명 정부가 기업의 비업무용 부동산에 대한 보유세 강화 기조를 유지하면서, 기업들이 보유 부동산의 활용 방안을 다각적으로 모색하게 될 것으로 보여요. 📈 현재 2026년 4월 9일 기준으로, 정부는 기업들이 '쓸데없이' 보유한 비업무용 부동산에 대한 보유 부담을 늘려 생산적인 분야로 자본을 유도하려는 정책 방향을 명확히 하고 있어요. 이에 따라 기업들은 보유 토지 및 건물을 업무용으로 전환하거나, 매각을 통해 유휴 자산을 정리하려는 움직임을 보일 가능성이 높아요. 특히 수도권 지역의 유휴 부지는 주택 공급 용도로 활용될 가능성도 점쳐지고 있어서, 점진적인 부동산 시장 변화가 예상됩니다. 🏡
영향력 확대 및 가속 시나리오

정부가 기업의 비업무용 부동산에 대한 과세 강화 방안을 더욱 적극적으로 추진하면서, 기업들이 보유 부동산을 매각하거나 용도 전환을 가속화할 수 있어요. 🚀 만약 정부가 비업무용 부동산 관련 세법 개정을 통해 보유세율을 인상하고, 과세표준 신설 가능성까지 열어둔다면, 기업들의 부담은 더욱 커질 거예요. 이러한 정책 추진에 따라 기업들이 보유한 '놀리는 땅과 건물'이 시장에 나올 가능성이 높아지고, 이 과정에서 일부 유휴 용지가 공공택지, 도심복합개발, 정비사업 등에 편입되어 주택 공급 확대에 기여할 수도 있습니다. 🏙️ 또한, 기업들은 이러한 변화에 발맞춰 부동산 자산 운용 전략을 더욱 정교하게 수립하고, 생산적인 분야로의 투자를 더욱 확대해 나갈 것으로 보입니다. 💰
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

기업들의 반발이나 예상치 못한 외부 요인으로 인해 정부의 비업무용 부동산 과세 강화 정책 추진에 제동이 걸릴 수 있어요. 🚧 현재 기업들은 '팔고 싶어도 못 파는 땅'이 있는데도 일률적으로 징벌적 과세를 적용하는 것은 지나치다고 주장하고 있어요. 만약 이러한 기업들의 목소리가 정책 결정 과정에 충분히 반영되지 않거나, 지방자치단체의 용도 변경 인허가 지연, 혹은 경기 침체로 인한 매각 실패 등 기업이 통제하기 어려운 외부 변수들이 복합적으로 작용한다면, 정책의 효과가 기대에 미치지 못할 수도 있습니다. 🤔 이 경우, 정부는 정책의 방향을 수정하거나 보완해야 할 필요성을 느끼게 될 수 있으며, 이는 부동산 시장 및 기업들의 자산 운용 전략에 예측치 못한 영향을 미칠 수 있습니다. ⚖️

[주요 용어 해설 (Glossary)]

비업무용 부동산

기업이 보유하고 있지만 사업 활동에 직접적으로 사용되지 않는 토지나 건물을 말해요. 🏢 원래는 업무용으로 매입했더라도 현재 사업에 활용되지 않거나, 사업에 필요한 면적을 초과하여 보유하고 있는 경우 등이 해당될 수 있어요. 관련 기사에서는 기업들이 수도권 등에 보유하고 있는 이러한 땅을 업무와 무관하게 많이 가지고 있다고 지적하며, 이를 통해 부동산 투기를 막고 자원을 생산적인 분야로 전환하려는 정부의 의지가 담겨 있어요. 💡
종합부동산세 (종부세)

정부가 부동산 투기를 억제하고 부동산 보유에 따른 세 부담을 늘리기 위해 도입한 세금이에요. 💰 부동산을 많이 보유하거나 공시지가가 높은 부동산을 가진 사람들에게 추가적으로 부과하는 세금인데, 특히 기업이 비업무용으로 보유한 토지에 대해서는 일반 업무용 토지보다 더 높은 세율이 적용될 수 있다고 해요. ⚖️ 이는 기업이 유휴 부동산을 매각하거나 업무용으로 전환하도록 유도하는 정책 수단으로 활용될 수 있어요.
손금 불산입

회계에서 비용으로 인정받지 못하는 것을 의미해요. 📝 기업이 사업 활동을 위해 지출한 비용은 일반적으로 '손금'으로 인정받아 세금을 계산할 때 공제받을 수 있는데, '손금 불산입'은 이러한 비용을 세법상 인정하지 않아 세금 부담이 늘어나게 되는 것을 말해요. 예를 들어, 비업무용 부동산과 관련된 이자 비용이 손금으로 인정되지 않으면 법인세 부담이 커지게 되는 것이죠. 📈
유휴 용지

현재 아무런 생산적인 활동에 사용되지 않고 비어 있는 땅을 의미해요. 🌳 기업들이 소유하고 있지만 실제 사업과 관련 없이 놀리고 있는 땅들이 이에 해당해요. 정부는 이러한 유휴 용지를 매각하도록 유도하여 주택 공급 용지 등으로 활용하거나, 다른 생산적인 곳에 투자하도록 정책을 추진하고 있어요. 🏘️ 이는 도시 공간의 효율적인 활용과 경제 활성화를 목표로 하고 있다고 볼 수 있어요.