교육감협의회장 된 정근식 “교부금 개편 멈춰야”

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교육감협의회장 된 정근식 “교부금 개편 멈춰야”

입력 : 2026.06.15 18:04

교육예산 지키자고 교육감들 뜻모아
“디지털·미래교육·맞춤교육 투자할 것”

지난 지방선거에서 당선된 교육감 당선인들이 15일 세종시 대한민국시도교육감협의회 대회의실에서 열린 ‘제9회 전국동시지방선거 교육감 당선인 간담회’에서 사진을 촬영하고 있다. [대한민국교육감협의회]

차기 대한민국교육감협의회(협의회)장으로 추대된 정근식 교육감이 “교육교부금 개편에 반대한다는 취지로 논의를 시작했다”고 밝혔다. 교육교부금 축소를 요구하는 목소리가 높아진 상황에서 귀추가 주목된다.

협의회는 15일 세종시에서 6·3 제9회 전국동시지방선거 교육감 당선인 간담회를 열었다. 선거가 끝난 뒤 교육감 당선인들이 처음으로 모였다. 교육감들은 이날 간담회를 통해 정근식 서울교육감을 제11대 협의회장으로 추대했다. 부회장을 비롯한 임원단(부회장 3명, 감사 1명) 선발은 추후 신임 회장이 하고 차기 협의회 총회에서 인준하는 식으로 이뤄질 예정이다.

이날 교육감 당선인들은 교육교부금 구조 개편 논의에 대한 우려의 목소리를 담은 성명서도 냈다. 정 교육감은 “오늘 교육교부금에 관해 논의했고 다음달 열릴 협의회 총회에서도 할 것”이라며 “다른 교육감들과 소통해 국가의 중요한 교육 과제를 풀어가는 데 최선을 다하겠다”고 말했다.

16인의 교육감들은 성명에서 “학생 수가 줄면 교육재정도 줄여야 한다는 논리는 교육 현장의 현실을 알지 못하는 주장”이라며 “학생이 줄어도 돌봄과 안전, 디지털·미래교육에 대한 요구는 빠르게 늘고 있다”고 밝혔다.

교육감들은 또 성명서를 통해 교육계와 협의 없는 일방적인 교부금 구조 개편 즉각 중단하고 교부금 산정 방식을 변경하려는 모든 시도 원점에서 재검토할 것을 주장했다. 추후 시도교육청과 교육 당사자가 참여하는 공식 협의의 장 마련 등도 함께 요구했다.

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정근식 교육감이 차기 대한민국교육감협의회장으로 추대되었으며, 교육교부금 개편에 반대하는 논의를 시작했다고 밝혔다.

16인의 교육감들은 학생 수 감소에 따른 교육재정 축소 주장에 반대하며, 돌봄과 안전, 디지털 교육 수요의 증가를 강조했다.

교육감들은 일방적인 교부금 구조 개편 중단과 공식 협의를 요구하는 성명서를 발표했다.

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정근식 교육감협의회장, 교육교부금 개편 반대 선언…미래 교육 투자 약속 🚀

Key Points

정근식 차기 대한민국교육감협의회장이 교육교부금 개편 논의에 반대 입장을 분명히 했어요. 🙅‍♂️
교육감들은 학령인구 감소에도 불구하고 돌봄, 안전, 디지털·미래 교육 등에 대한 투자가 늘고 있음을 강조하며 교부금 축소 주장을 반박했어요. 💡
성명서를 통해 교육계와 협의 없는 일방적인 교부금 구조 개편 중단 및 산정 방식 재검토를 촉구하며, 공식 협의의 장 마련을 요구했어요. 🗣️
정 교육감은 앞으로 협의회장으로서 국가의 중요한 교육 과제를 풀어가는 데 최선을 다하겠다고 밝혔어요. 🌟

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

정근식 서울교육감이 대한민국교육감협의회장으로 추대되면서 교육교부금 개편 반대 입장을 공식적으로 밝혔어요. 🏫 교육감들은 2026년 6월 15일 세종시에서 열린 간담회에서 이같은 뜻을 모았는데요, 학생 수가 줄어도 교육 현장의 다양한 요구는 늘고 있다는 점을 강조하며 교육교부금 축소 논의에 대한 우려를 표명했어요. 🗣️

교육감들은 성명서를 통해 “학생 수가 줄면 교육재정도 줄여야 한다는 논리는 교육 현장의 현실을 알지 못하는 주장”이라며, 돌봄, 안전, 디지털·미래교육에 대한 투자는 오히려 늘고 있다고 지적했어요. 💡 또한, 교육계와 협의 없는 일방적인 교부금 구조 개편 즉각 중단과 교부금 산정 방식 변경 시도 원점 재검토를 주장하며, 향후 시도교육청과 교육 당사자가 참여하는 공식 협의의 장 마련을 요구했어요. 🤝

한편, 과거(2024년 10월 29일) 기사에서는 교육부가 지방교육재정 낭비를 최소화하기 위해 현금성·선심성 복지가 많은 시도교육청에 불이익을 주는 내용의 '지방교육재정교부금법 시행령' 일부 개정령안을 추진한 바 있어요. 💰 하지만 이 대책이 문제의 출발점인 '고무줄' 교부금 산출 방식은 건드리지 못한 미봉책이라는 지적이 있었고, 전문가들은 학생 수에 연동되도록 교부금 산정 방식을 재설계하거나 장기적으로 폐지하는 방안까지 검토해야 한다고 제안했어요. 📚

이와 관련하여, 2025년 3월 30일 및 2025년 9월 4일 기사에서는 교육계가 지방교육재정교부금 구조조정에 반발하는 모습이 보였어요. 😟 미래 인재 양성을 위한 투자를 줄여서는 안 되며, 교육교부금 대부분이 인건비, 운영비 등 고정비 성격의 경직성 경비로 지출되어 교부금을 줄이면 노후된 환경을 개선하기 어렵다고 우려했어요. 📉 특히 AI 수업 지출 증가 등 새로운 교육 수요에 대한 투자도 강조되었고요. 🤔

이처럼 교육교부금 문제는 과거(2016년 1월 27일)부터 3~5세 누리과정 관련 재정 부담 논란 등으로 인해 정부와 지방교육청 간의 갈등이 반복되어 온 민감한 사안임을 알 수 있어요. ⚖️

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

정근식 차기 대한민국교육감협의회장이 교육교부금 개편에 반대한다는 입장을 밝히며 교육계의 목소리가 다시금 높아지고 있어요. 💰 이는 단순히 교육감들의 요구사항을 넘어, 현재 교육 예산 운영 방식의 근본적인 문제점과 미래 교육 투자 방향에 대한 깊은 고민을 담고 있답니다. 💡

**교육교부금 둘러싼 오랜 갈등의 배경** 📜

먼저, 교육교부금 제도는 내국세의 일정 비율을 교육 재정으로 지원하는 방식이에요. 📊 저출산으로 학생 수는 줄고 있지만, 교육 교부금 규모는 오히려 늘어나면서 '예산 낭비'라는 비판이 꾸준히 제기되어 왔어요. 🤦‍♀️ <연관뉴스 1> 기사처럼, 남는 예산을 소진하기 위해 불필요한 시설 공사나 학습 준비물 구매 등에 예산을 사용하는 사례들이 있었고요. 🏫 교육부는 이러한 방만 운영을 막기 위해 현금성 복지 지출이 많은 시도교육청에 불이익을 주는 방안을 추진하기도 했죠. 📈

**시대 변화에 따른 교육 투자 요구 증대** 🚀

하지만 교육계에서는 학생 수 감소에도 불구하고 디지털 교육, 미래 교육, 맞춤 교육 등 새로운 교육 수요에 대한 투자는 오히려 늘어나고 있다고 주장해요. 💻 AI 교과서 도입, 늘봄학교 운영 등 미래 인재 양성을 위한 투자는 필수적이라는 것이죠. 🌟 <연관뉴스 2>에서 언급된 것처럼, AI 수업 등에 대한 지출이 늘어나면서 교부금 축소는 어렵다는 입장이에요. 🤔 또한, 교육교부금의 상당 부분이 인건비, 운영비 등 고정적인 경직성 경비로 사용되기 때문에, 교부금을 줄이면 노후된 교육 환경 개선도 어렵다고 토로하고 있답니다. 🛠️

**구조적 문제와 교육자치 간의 긴장** ⚖️

현재 교육교부금 산출 방식이 학령 인구 감소와 상관없이 내국세 수입에 비례하는 '연동형'이라는 점이 가장 큰 구조적 문제로 지적되고 있어요. 🧩 이 때문에 예산이 남아도는 상황이 반복되고, 이는 다시 방만한 예산 집행으로 이어지는 악순환을 낳고 있다는 분석이에요. 🔗 <연관뉴스 3, 4>에서는 내년 예산에서 교육교부금이 잠시 줄었다가 다시 급증하는 전망을 보여주며, 이러한 구조적인 문제가 쉽게 해결되지 않음을 시사하고 있어요. 📉 교육감들은 정부와의 협의 없는 일방적인 교부금 개편 시도를 중단하고, 교육 당사자가 참여하는 공식 협의를 요구하며 '교육 자치'의 원칙을 강조하고 있답니다. 🗣️

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline)

2016년 01월

정부 관계자들은 지방교육재정 교부금 제도 개편을 검토하고 있었어요. 교육교부금을 교부할 때 용도를 명시하고, 누리과정 관련 시행령 사항을 법제화하며, 교육교부금률 인하 방안도 검토할 예정이었죠. 이는 당시 교육감들의 '교육 자치' 침해 우려와 함께 여야 간 공방이 예상되었어요. 👦👧
2024년 10월

교육부가 지방교육재정 낭비를 줄이기 위해 현금성·선심성 복지가 많은 시도교육청에 불이익을 주는 내용의 '지방교육재정교부금법 시행령' 일부 개정령안을 국무회의에서 의결했어요. 🏫 내년도 교육시설 사업에서 약 1조8000억원을 감액하고, 상위 8곳의 시도교육청은 2027년부터 교부금을 10억원씩 삭감하기로 했죠. 이는 '고무줄' 교부금 산출 방식은 건드리지 못한 미봉책이라는 지적도 있었어요. 💰
2025년 03월

교육계는 지방교육재정교부금 구조조정에 반발하고 있었어요. 3년 전과는 상황이 다르며, 미래 인재 양성에 대한 투자를 줄여서는 안 된다는 주장이었죠. 🚀 고교학점제와 AI 디지털 교과서 도입으로 교사 인건비와 AI 교과서 구독료가 추가로 들어가는 상황에서 재정 불안정성이 커지고 있다고 우려했어요. 📚
2025년 09월

정부가 내년도 예산안에서 지방교육재정교부금을 줄이기로 했으나, 내년엔 '반짝' 감소 후 후년부터 다시 급증하는 것으로 나타났어요. 📈 정부안에 따르면 교육교부금은 2027년에 약 5조4000억원 폭증할 전망이며, 2028년에는 사상 처음 80조원을 돌파할 것으로 예상되었죠. 😮 또한, 아동수당 예산과 4대 공적연금 총지출 규모도 눈덩이처럼 불어날 것으로 보였어요. 👶👴
2026년 06월 15일

정근식 서울교육감이 차기 대한민국교육감협의회장으로 추대되었어요. 🤝 그는 교육교부금 개편에 반대한다는 입장을 밝히며, 다른 교육감들과 협력하여 국가의 중요한 교육 과제를 풀어가는 데 최선을 다하겠다고 했어요. 👩‍🏫 교육감들은 학생 수가 줄어도 돌봄, 안전, 디지털·미래교육에 대한 요구는 늘고 있다고 주장하며, 교육계와 협의 없는 일방적인 교부금 구조 개편 즉각 중단과 교부금 산정 방식 재검토를 요구하는 성명서를 발표했어요. 📢

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

교육감들은 지방교육재정교부금 개편에 대해 강하게 반대하고 있어요. 😟 학생 수가 줄어도 돌봄, 안전, 디지털 교육 등 미래 교육에 대한 투자는 계속 늘어야 한다고 주장하고 있죠. 💡 만약 교육교부금이 축소된다면, 학교 현장에서 필요한 교육 투자나 시설 개선에 제동이 걸릴 수 있어요. 🏫 이는 곧 학생들이 교육받는 환경이나 교육 프로그램의 질에 영향을 줄 수 있다는 의미예요. 🤔

또한, '연말마다 학교가 공사판이 된다'는 지적처럼 예산이 방만하게 사용된다는 비판도 있어요. 🚧 하지만 이는 교육 현장의 구체적인 필요에 따라 발생하는 지출일 수도 있기에, 단순한 예산 낭비로 단정하기는 어려워요. 🧐

교육감들은 교육 과정 전반에 대한 전문성과 교육 현장의 현실을 가장 잘 알고 있다고 주장하며, 일방적인 교부금 개편보다는 교육 당사자들이 참여하는 공식적인 협의의 장 마련을 요구하고 있어요. 🗣️

교육감들은 교육교부금 개편 반대를 통해 현재의 교육 재정 규모를 유지하려는 움직임을 보이고 있어요. 🏛️ 이는 장기적으로 교육 분야의 예산이 현재 수준이나 그 이상으로 유지될 가능성을 시사해요. 💰 교육 분야의 꾸준한 예산 투자는 교육 기자재, IT 솔루션, 교재 출판 등 교육 관련 산업 및 기업들에게는 안정적인 시장을 제공할 수 있어요. 📚💻

특히, 미래 교육과 디지털 교육에 대한 투자를 강조하는 만큼, 관련 기술 및 콘텐츠를 제공하는 기업들에게는 새로운 기회가 될 수 있어요. 🚀 하지만 교육교부금 산정 방식 자체에 대한 논의가 지속되고 있어, 향후 예산 운영의 효율성과 투명성에 대한 요구가 높아질 수 있어요. 🤔

또한, 교육감들은 학생 수 감소에도 불구하고 돌봄, 안전, 맞춤형 교육 등에 대한 요구가 늘고 있다고 주장하며, 이는 관련 서비스 및 솔루션 시장의 성장을 촉진할 수 있다는 점을 시사해요. 👍

교육감협의회장으로 추대된 정근식 교육감을 중심으로 교육감들이 교육교부금 개편에 반대한다는 점은 정부의 예산 정책 추진에 중요한 변수가 될 거예요. ⚖️ 교육교부금은 국가 전체 예산에서 상당한 비중을 차지하고 있어, 교육감들의 반발은 재정 운용 계획에 직접적인 영향을 미칠 수 있어요. 📉

정부는 학령인구 감소에 따라 교육재정 효율화 및 교부금 산정 방식 개편을 검토해 왔지만, 교육감들은 학생 수 감소가 교육 예산 감소로 이어져야 한다는 논리에 반박하며, 오히려 미래 교육 투자 확대의 필요성을 강조하고 있어요. 🏫 이를 통해 교육부와 교육청 간의 입장 차이가 분명하게 드러나고 있으며, 향후 논의 과정에서 상당한 진통이 예상돼요. 🗣️

한편, '연말마다 학교가 공사판이 되는' 현상과 같은 방만한 예산 사용에 대한 비판은 교육교부금 운영의 투명성과 효율성을 높여야 한다는 시장의 요구를 반영해요. 💰 정부는 이러한 문제점을 해결하기 위해 교육부 시행령 개정 등을 통해 일부 제재를 가했지만, 근본적인 교부금 산출 방식 변경 없이 미봉책에 그친다는 지적도 있어요. 🧐 따라서 향후 교육교부금 제도 전반에 대한 재검토와 사회적 합의가 필요한 시점이에요. 🤝

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

이번 대한민국교육감협의회(협의회)의 교육교부금 개편 반대 성명은 교육재정의 지속가능성과 미래 교육 투자 방향에 대한 중요한 질문을 던지고 있어요. 📢

과거에는 학령인구 감소와 내국세 감소 추세 속에서 교육교부금의 효율적인 사용과 축소 논의가 주로 이루어졌지만, 이제는 상황이 달라졌어요. 📚 연관 기사들에 따르면, 학생 수가 줄더라도 돌봄, 안전, 디지털 전환, 미래 교육 등 새로운 교육 수요는 오히려 늘어나고 있어요. 💻 이러한 변화는 교육교부금이 단순히 학생 수에 비례하여 자동적으로 줄어들 수 없다는 교육계의 주장을 뒷받침하며, 교육 현장의 현실과 예산 배분의 괴리를 보여주고 있답니다. 📊

특히, 교육교부금의 상당 부분이 인건비나 운영비와 같은 고정적이고 경직된 경비로 사용되고 있다는 점은 시사하는 바가 커요. 💰 이는 교육 환경 개선이나 새로운 교육 정책 추진에 필요한 재원을 확보하는 데 어려움을 줄 수 있으며, 교육부와 교육감협의회 간의 재정 운용 방식에 대한 근본적인 논의를 필요로 해요. 💡 교육감협의회의 입장처럼, 교육계와의 협의 없는 일방적인 교부금 구조 개편 시도는 교육 현장의 혼란을 야기할 수 있으며, 향후 재정 당국과 교육 당사자 간의 긴밀한 소통과 합의가 중요해질 것으로 보여요. 🤝

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

현재 교육감협의회가 교육교부금 개편에 반대하며 뜻을 모으고 있는 상황이 지속될 것으로 보여요. 🧐 교육 예산 확보의 중요성을 강조하며, 특히 디지털, 미래 교육, 맞춤형 교육에 대한 투자를 이어갈 거예요. 하지만 학생 수 감소라는 현실적인 문제 속에서 교육교부금 구조 개편 논의가 계속 제기될 가능성이 높답니다. 🤔 교육부는 예산 낭비를 줄이기 위한 제도 개선을 시도하겠지만, 교육감들의 강한 반발로 인해 큰 변화 없이 현 상태가 유지될 수 있어요. 📊
이 시나리오에서는 교육 현장의 요구사항과 정부의 재정 운용 방안 사이에서 조심스러운 줄다리기가 이어질 것으로 예상해요. ⚖️ 교육감들은 자신들의 입장을 더욱 확고히 하고, 정책 결정 과정에서의 참여를 요구하며 목소리를 높일 수 있어요. 🗣️ 동시에, 교육계 내부에서도 예산의 효율적인 사용 방안에 대한 논의가 꾸준히 이루어질 가능성이 있답니다. 💡
영향력 확대 및 가속 시나리오

교육감협의회가 교육교부금 개편 반대 입장을 더욱 강력하게 추진하며 전국적인 연대를 강화할 수 있어요. ✊ 학생 수 감소에도 불구하고 교육 투자 필요성을 강조하며, 디지털 전환, AI 교육 등 미래 교육에 대한 적극적인 투자를 통해 교육의 질을 높이려는 노력이 가속화될 거예요. 🚀 교육부 또한 이러한 교육계의 요구와 사회적 분위기를 반영하여, 교육교부금 산정 방식 자체를 개선하거나 새로운 교육 재원 확보 방안을 모색하는 등 보다 근본적인 제도 개선에 나설 수 있답니다. 💡
특히, 교육 현장에서 체감하는 미래 교육에 대한 수요가 증가함에 따라, 교육교부금이 이러한 수요를 충족하는 데 더욱 집중될 수 있어요. 💻 교육감들은 이 재원을 바탕으로 혁신적인 교육 프로그램을 개발하고, 교사 연수 강화 등 인적 자원 투자에도 힘쓸 것으로 예상돼요. 👩‍🏫 따라서 교육 분야 전반에 걸쳐 투자와 혁신이 더욱 활발해지며, 교육의 질적 향상이라는 긍정적인 영향이 확대될 수 있답니다. ✨
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

정부가 학령 인구 감소와 재정 부담 증가를 근거로 교육교부금 축소를 강하게 밀어붙일 경우, 교육감들과의 갈등이 더욱 심화될 수 있어요. 😥 교육 현장에서는 이러한 예산 축소가 미래 교육 투자 위축으로 이어질 것을 우려하며 거센 반발에 나설 수 있으며, 이는 사회적인 논쟁으로 번질 가능성이 높답니다. 🗣️ 또한, 예상치 못한 세수 변동이나 경제 위기 발생 시, 정부는 교육교부금 축소 외에 다른 재정 긴축 방안을 강구해야 할 수도 있어요. 📉
이러한 상황 속에서 법적, 제도적 문제로 인해 교육교부금 관련 정책 추진에 어려움이 발생하거나, 교육계 내부에서도 예산 사용의 효율성에 대한 비판적인 목소리가 커질 경우, 현재의 논의 흐름이 예상치 못한 방향으로 전환될 수도 있답니다. ⚖️ 교육감협의회의 입지가 약화되거나, 정부의 정책 추진 동력이 상실될 가능성도 배제할 수 없어요. 💥

[주요 용어 해설 (Glossary)]

교육교부금

교육교부금은 국가가 지방자치단체에 교부하는 특별한 형태의 재정 지원금이에요. 주로 내국세의 일정 비율과 교육세 수입으로 조성되죠. 📚 이 돈은 전국 시도교육청의 교육 운영에 필요한 예산으로 사용되며, 유치원부터 고등학교까지 교육 전반에 걸쳐 투자된답니다. 예를 들어, 교직원 인건비, 학교 시설 유지보수, 교육 기자재 구입, 그리고 최근에는 디지털 및 미래 교육을 위한 투자에도 활용되고 있어요. 💡 다만, 학령인구 감소와 관계없이 일정 비율로 배분되다 보니 예산 낭비나 과다 편성 문제가 제기되기도 한답니다. 💰
지방교육재정교부금법

지방교육재정교부금법은 국가가 지방자치단체에 교부하는 교육교부금의 법적 근거를 담고 있는 법률이에요. ⚖️ 이 법은 교육교부금의 산정 방식, 교부 기준, 그리고 사용 용도 등에 대한 기본적인 틀을 제시하고 있답니다. 예를 들어, 내국세의 일정 비율을 교육교부금으로 떼어주는 방식이 이 법에 근거하고 있어요. 📜 이 법은 교육의 형평성을 유지하고 지방 교육의 질을 보장하기 위한 중요한 역할을 하지만, 급변하는 교육 환경과 재정 상황에 따라 개정의 필요성이 꾸준히 제기되기도 해요. 🧐
학령인구

학령인구는 초등학교부터 고등학교까지의 교육을 받을 나이에 해당하는 인구를 말해요. 🧒🏻👦🏼 즉, 학교에 다니거나 다닐 수 있는 연령대의 사람들을 의미하죠. 저출생 현상이 심화되면서 학령인구는 계속해서 감소하는 추세를 보이고 있어요. 📉 이는 교육 예산 편성이나 학교 운영에 직접적인 영향을 미치는데, 학생 수가 줄면 교육 시설이나 교직원 수를 조정해야 할 필요성이 생기기 때문이에요. 🏫