웅동1지구 소멸어업인들 “개발 약속 지켜라”

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웅동1지구 소멸어업인들 “개발 약속 지켜라”

입력 : 2026.05.20 16:48

“개발도 매각도 못해”… 재산세·종부세 부담 호소
부진경자청, 지난해 정상화 협약 후 1년째 후속 조치 지연
어민들 “생계대책 부지 실질 권리·구체적 일정 제시해야”

20일 경남도청 프레스센터에서 열린 창원 웅동 1지구 사업 관련 진해·의창소멸어업인조합소멸어업인들이 기자회견을 열고 있다. [연합뉴스]

부산신항 개발로 삶의 터전을 잃은 창원의 진해지역 어민들이 경남도와 부산진해경제자유구역청(이하 경자청)을 향해 “약속한 생계대책 부지 개발권을 이행하라”고 촉구하고 나섰다.

진해·의창소멸어업인조합은 20일 경남도청에서 기자회견을 열고 “경자청이 지난해 5월 웅동1지구 정상화 계획을 발표하면서 소멸어업인들이 받은 생계대책 부지를 직접 개발할 수 있도록 하겠다고 약속했지만, 1년이 지나도록 아무런 진전이 없다”고 밝혔다.

조합은 “조합원 상당수가 생계 기반을 잃은 상태인데도 재산세와 종합부동산세만 계속 부담하고 있다”며 “개발도, 매각도 하지 못하는 사실상 묶여 있는 땅”이라고 주장했다.

웅동1지구는 정부가 부산신항을 건설하는 과정에서 나온 준설토로 창원시 진해구 제덕동·수도동 일대 바다를 메워 조성한 약 225만㎡ 규모의 부지다. 이 과정에서 어장을 잃은 어민들에게 전체 부지의 10% 수준인 약 22만㎡가 생계대책용으로 제공됐다.

하지만 문제는 어민들이 땅 소유권은 갖고 있으면서도 실제 활용은 하지 못하고 있다는 점이다. 웅동1지구 개발사업의 사업시행자가 아니기 때문에 자체 개발이나 매각 권한을 행사할 수 없었던 것이다.

이에 따라 조합은 이날 기자회견에서 △생계대책 부지 개발권 보장 △실질적 권리 확보 방안 제시 △구체적 이행 일정 공개 등을 요구했다. 또 경남도와 경자청 책임자의 공개 사과와 함께 6·3 지방선거 이후 새롭게 구성될 도정과 도의회가 어민 생계대책 중심의 정상화 방안을 마련해야 한다고 주장했다.

앞서 부산진해경제자유구역청과 경남도, 경남개발공사, 창원시는 지난해 5월 웅동1지구 정상화 협약을 체결하면서 소멸어업인들에게 사업시행자 지위를 부여해 자체 개발사업이 가능하도록 하고, 올해 4월까지 개발계획 변경을 추진하겠다고 발표한 바 있다.

그러나 조합 측은 “당시 발표 이후 실제로 달라진 것이 없다”고 반발하고 있다.

이에 대해 부산진해경자청은 “소멸어업인들의 실질적 권리 확보를 위해 다양한 방식으로 협의와 소통을 이어가고 있지만 의견 차이로 다소 지연되고 있다”며 “어민들이 구체적인 사업계획을 제출하면 현재 진행 중인 웅동1지구 기본구상 및 타당성 용역에 반영하는 방안을 검토하겠다”고 밝혔다.

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부산신항 개발로 피해를 입은 진해지역 어민들이 생계대책 부지 개발권 이행을 요구하며 기자회견을 열었다.

어민들은 경자청이 지난해 약속한 생계대책 부지의 개발 및 매각 권한을 행사할 수 없게 되어 어려움을 겪고 있다고 주장하며 구체적인 이행 계획을 촉구했다.

부산진해경제자유구역청은 의견 차이로 개발이 지연되고 있다고 설명하며, 어민들이 사업계획을 제출하면 검토할 것이라고 밝혔다.

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부산신항 개발로 삶의 터전 잃은 어민들, 약속된 생계대책 부지 개발권 이행 촉구

Key Points

2026년 5월 20일, 진해·의창소멸어업인조합은 경남도청에서 기자회견을 열고 부산신항 개발로 어장을 잃은 어민들에게 약속된 생계대책 부지의 개발권 보장을 촉구했어요. 🐟
지난해 5월, 경자청은 웅동1지구 정상화 계획을 발표하며 어민들이 생계대책 부지를 직접 개발할 수 있도록 하겠다고 약속했지만, 1년이 지나도록 구체적인 진전이 없어 어민들은 재산세와 종부세 부담에 시달리고 있어요. 😥
어민들은 생계대책 부지에 대한 실질적인 권리 확보 방안 제시와 구체적인 이행 일정을 공개할 것을 요구하며, 경남도와 경자청 책임자의 공개 사과를 촉구하고 있어요. 🗣️
경자청은 어민들의 실질적 권리 확보를 위해 다양한 방식으로 협의와 소통을 이어가고 있다고 밝혔으나, 의견 차이로 다소 지연되고 있다는 입장이며, 어민들의 사업 계획 제출 시 기본구상 및 타당성 용역에 반영하는 방안을 검토하겠다고 전했어요. 🤔

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

부산신항 개발로 삶의 터전을 잃은 창원시 진해지역 어민들이 경남도와 부산진해경제자유구역청(경자청)의 약속 이행을 촉구하고 나섰어요. 😤 2026년 5월 20일, 진해·의창 소멸어업인조합은 경남도청에서 기자회견을 열고, 2025년 5월 경자청이 웅동1지구 정상화 계획을 발표하며 약속했던 '소멸어업인 생계대책 부지 직접 개발권'이 1년이 지나도록 지켜지지 않고 있다고 주장했어요. 📢

어민들은 생계 기반을 잃은 상황에서도 재산세와 종부세만 계속 부담하며, 사실상 개발이나 매각이 불가능한 '묶인 땅' 신세라고 호소하고 있어요. 😥 웅동1지구는 부산신항 건설 과정에서 발생한 준설토로 조성된 부지로, 이 과정에서 어장을 잃은 어민들에게 전체 부지의 10% 가량인 약 22만㎡가 생계대책용지로 제공되었지만, 사업시행자가 아니라는 이유로 어민들은 땅을 직접 개발하거나 매각할 권한을 행사하지 못하고 있는 상황이에요. 😔

조합은 △생계대책 부지 개발권 보장 △실질적 권리 확보 방안 제시 △구체적인 이행 일정 공개 등을 요구하며, 경남도와 경자청 책임자의 공개 사과와 더불어 6·3 지방선거 이후 새롭게 구성될 도정과 도의회가 어민 생계대책 중심의 정상화 방안을 마련해야 한다고 목소리를 높였어요. ✊ 이에 대해 경자청은 소멸어업인들의 실질적 권리 확보를 위해 협의와 소통을 이어가고 있지만 의견 차이로 지연되고 있다며, 어민들이 구체적인 사업계획을 제출하면 용역에 반영하는 방안을 검토하겠다고 밝혔어요. 🤔

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

부산신항 개발로 인해 삶의 터전을 잃은 창원 진해지역의 소멸어업인들이 자신들에게 약속되었던 생계대책 부지 개발권이 이행되지 않고 있다며 경남도와 부산진해경제자유구역청(경자청)에 조속한 조치를 촉구하고 있어요. 📢 이는 단순히 어업 활동 중단으로 인한 생계 문제뿐만 아니라, 개발도 매각도 할 수 없어 재산세와 종합부동산세 부담까지 떠안게 된 어민들의 절박한 상황을 보여주고 있답니다. 😥

웅동1지구 사업은 정부의 부산신항 개발 과정에서 발생한 준설토로 조성된 땅에 대한 사업인데, 당시 어장을 잃은 어민들에게 전체 부지의 10%가 생계대책용으로 제공되었어요. 🌊 그런데 정작 어민들은 땅 소유권만 가지고 있을 뿐, 사업시행자가 아니라는 이유로 자체 개발이나 매각 권한을 행사하지 못하는 상황에 놓여있었죠. 😓 이는 과거 개발 사업 과정에서 피해를 입은 주민들에게 제시되었던 생활 대책이 실제적인 권리 행사로 이어지지 못했던 사례들과 유사한 맥락을 가지고 있어요. (연관뉴스 1, 2, 4, 5 참고) ✍️

특히, 경자청은 지난해 5월 웅동1지구 정상화 계획을 발표하면서 소멸어업인들에게 생계대책 부지를 직접 개발할 수 있도록 하겠다고 약속했지만, 1년이 지난 지금까지도 구체적인 진전이 없어 어민들의 불만이 커지고 있는 상황이에요. ⏳ 이는 행정당국이 약속한 정책이 현장에서 제대로 이행되지 못할 때 발생하는 주민들의 고통과 불신을 잘 보여주는 사례라고 할 수 있어요. 😔

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline)

2024년 5월

부산진해경제자유구역청(경자청), 경남도, 경남개발공사, 창원시는 웅동1지구 정상화 협약을 체결했어요. 이 협약에는 소멸어업인들에게 사업시행자 지위를 부여하여 자체 개발을 가능하게 하고, 2025년 4월까지 개발계획 변경을 추진하겠다는 내용이 포함되어 있었어요. 🤝
2025년 4월

당초 웅동1지구 개발계획 변경 추진 시한이었던 4월이 지났지만, 소멸어업인들에게 약속되었던 개발권 보장 등 후속 조치에 별다른 진전이 없었어요. 😟
2026년 5월 20일

부산신항 개발로 삶의 터전을 잃은 창원 진해지역 소멸어업인들이 경남도청에서 기자회견을 열고, 경자청이 약속한 생계대책 부지 개발권을 즉시 이행하라고 촉구했어요. 이들은 개발도 매각도 못한 채 재산세와 종부세 부담만 안고 있다고 호소하며, 생계대책 부지에 대한 실질적 권리 확보 방안과 구체적인 이행 일정을 공개할 것을 요구했어요. 📢

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

부산신항 개발로 삶의 터전을 잃은 창원 진해지역 어민들은 약속된 생계대책 부지에 대한 개발권이나 매각 권한을 행사하지 못하고 있어 답답함을 느끼고 있어요. 😔 땅 소유권은 있지만 실제 활용은 불가능한 상황에서 재산세와 종합부동산세 부담만 계속지고 있어 경제적인 어려움을 겪고 계십니다. 😥 개발도, 매각도 할 수 없어 사실상 재산이 묶여 있는 상태로, 어업 활동을 통해 생계를 유지하기 어려운 상황에 놓여 계십니다. 😥

정부의 개발 계획으로 인해 삶의 터전을 잃은 어민들이지만, 약속된 생계 대책이 지연되면서 실질적인 권리 확보와 구체적인 이행 일정을 제시받지 못해 불안감이 큰 상황이에요. 😟 이는 개인의 기본적인 생활 영위와 자산 관리에 직접적인 영향을 미치는 중요한 문제로, 정부와 경자청의 신속하고 구체적인 조치가 필요한 상황입니다. 🙏

웅동1지구 개발 사업과 관련하여 사업시행자가 아닌 소멸 어업인들은 자신들이 제공받은 생계대책 부지를 자체적으로 개발하거나 매각할 권한이 없어 사실상 재산권 행사에 제약을 받고 있어요. 🏢 이로 인해 어업인 조합은 약속되었던 개발권 보장, 실질적 권리 확보 방안 제시, 그리고 구체적인 이행 일정을 경남도와 부산진해경제자유구역청(경자청)에 요구하고 있습니다. 🗓️

경자청은 소멸 어업인들의 실질적인 권리 확보를 위해 다양한 방식의 협의와 소통을 이어가고 있지만, 의견 차이로 인해 사업 추진이 다소 지연되고 있는 상황이에요. 🤝 또한, 어민들이 구체적인 사업 계획을 제출하면 현재 진행 중인 웅동1지구 기본 구상 및 타당성 용역에 반영하는 방안을 검토하겠다고 밝혔습니다. 📋 이는 사업 진행의 중요한 변수로 작용할 수 있으며, 향후 개발 방향에 영향을 미칠 것으로 보입니다.

부산신항 개발로 인해 삶의 터전을 잃은 진해 지역 어민들은 약속되었던 생계대책 부지 개발권 이행이 1년째 지연되는 것에 대해 강력히 촉구하고 있습니다. 📢 이는 지난해 5월 경남남도, 부산진해경제자유구역청(경자청), 경남개발공사, 창원시가 체결한 웅동1지구 정상화 협약의 후속 조치가 제대로 이행되지 않고 있음을 보여줍니다. 📉 이 협약에서는 소멸 어업인들에게 사업 시행자 지위를 부여하여 자체 개발 사업을 가능하게 하고, 올해 4월까지 개발 계획 변경을 추진하겠다고 발표했으나, 조합 측은 실제로 달라진 것이 없다고 반발하고 있습니다. 😤

경자청은 어민들의 실질적 권리 확보를 위해 협의와 소통을 이어가고 있으나 의견 차이로 지연되고 있다고 설명하며, 어민들이 구체적인 사업 계획을 제출하면 이를 용역에 반영하겠다고 밝혔습니다. ⚖️ 하지만 어민들은 생계대책 부지에 대한 실질적 권리 보장과 구체적인 이행 일정을 제시해야 한다고 요구하며, 새로운 도정과 도의회에서 생계 대책 중심의 정상화 방안을 마련할 것을 촉구하고 있습니다. 🏛️ 이는 정부 정책 추진 과정에서의 약속 이행 문제와 시장의 신뢰도에 대한 중요한 질문을 던지고 있습니다.

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

이번 웅동1지구 소멸어업인들의 목소리는 단순한 민원을 넘어, 대규모 개발 사업 과정에서 발생할 수 있는 이해관계자 간의 갈등과 그 해결 과정에 대한 중요한 시사점을 던져주고 있어요. 😟 특히, 정부나 지자체가 주도하는 개발 사업이 진행될 때, 기존 지역 주민이나 생계 기반을 잃는 사람들에 대한 실질적인 보상과 대책 마련이 얼마나 중요하며, 약속이 지연될 경우 어떤 사회적 부담으로 이어지는지를 보여줍니다. 📅

이 사안은 과거 개발 사업에서도 유사한 문제들이 반복되어 왔다는 점을 보여줘요. 예를 들어, <연관뉴스 1>의 평촌신도시 임차농이나 <연관뉴스 4>의 광주대단지 사건처럼, 개발 과정에서 발생한 이주민, 임차인, 또는 생계 수단을 잃은 사람들에 대한 대책 마련이 지연되거나 미흡할 경우, 주민들의 불만과 시위로 이어지는 패턴이 나타나고 있습니다. 😠 이는 개발 계획 수립 단계부터 관계 당국이 지역 주민들의 목소리를 경청하고, 실현 가능한 약속을 하며, 그 이행 과정을 투명하게 관리하는 것이 얼마나 중요한지를 말해줘요. 🤝

또한, 이번 사태는 개발 이익과 지역 주민의 생계 보장이라는 두 가지 가치 사이에서 균형점을 찾는 것이 얼마나 어려운지를 보여줍니다. ⚖️ 경자청은 소멸어업인들의 실질적인 권리 확보를 위해 노력하겠다고 밝혔지만, 의견 차이로 지연되고 있다는 점은, 사업 추진 주체와 이해 당사자 간의 복잡한 이해관계와 현실적인 어려움이 존재함을 시사합니다. 앞으로 이러한 개발 사업에서는 단순히 '약속'에 그치지 않고, 구체적인 개발권 보장, 실질적인 권리 확보 방안, 그리고 명확한 이행 일정을 제시하고 철저히 이행하는 것이 신뢰 회복의 핵심이 될 것으로 보여요. ✅

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

현재 웅동1지구 소멸어업인들의 요구사항이 즉각적으로 해결되지 않고, 부산진해경제자유구역청(경자청)과 경남도, 그리고 어민들 간의 협의와 소통이 지연되는 상황이 지속될 수 있어요. 😔 경자청이 제시한 '사업계획 제출 시 기본구상 및 타당성 용역에 반영 검토'라는 방안대로 진행된다면, 시간이 더 소요될 가능성이 높습니다. 이는 어민들이 계속해서 재산세와 종부세 부담을 안고, 실질적인 개발이나 매각 없이 재산권만 보유한 상태가 이어짐을 의미해요. ⏳ 어민들의 생계 불안과 재산권 행사 제한에 대한 불만은 점진적으로 누적될 수 있습니다. 😥
영향력 확대 및 가속 시나리오

이번 기자회견을 계기로 웅동1지구 소멸어업인들의 목소리가 더욱 커지고, 유사한 어려움을 겪고 있는 다른 지역의 개발 피해 주민들이나 생계 대책 마련에 어려움을 겪는 집단들과 연대할 가능성이 있어요. 🤝 연관 뉴스에서 볼 수 있듯이, 개발 과정에서 발생한 이주민이나 임차농, 어업권 상실자 등 다양한 이해관계자들이 비슷한 어려움을 겪었던 사례들이 있어요. ⚖️ 이러한 연대가 확산된다면, 정부나 지자체는 사안의 중요성을 인지하고 보다 적극적인 해결책 마련을 서두를 수 있습니다. 🚀 어민들에게 실질적인 개발권이나 구체적인 이행 일정을 제시하고, 약속 이행을 위한 구체적인 정책 변화를 이끌어낼 수도 있을 거예요. 📈
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

만약 경자청과 경남도가 어민들의 요구사항을 외면하거나 미온적인 태도를 지속할 경우, 소멸어업인들이 법적 대응이나 보다 강력한 집단행동에 나설 가능성이 있습니다. ✊ 또한, 6·3 지방선거 이후 새롭게 구성될 도정과 도의회가 어민들의 생계 대책을 최우선으로 하는 정상화 방안을 마련해야 한다는 주장처럼, 정치적 요인이 작용하여 해결 과정이 복잡해질 수도 있어요. 🗳️ 연관 뉴스에서처럼, 개발 사업 추진 과정에서의 주민 갈등이나 법적 근거 미비, 용지 확보 난항 등이 사업 지연의 요인이 되기도 했습니다. 🚧 만약 이러한 정치적, 법적, 또는 사회적 갈등이 심화된다면, 웅동1지구 사업 정상화 논의 자체가 장기화되거나 방향이 예상치 못하게 바뀔 수도 있습니다. 🔄

[주요 용어 해설 (Glossary)]

부산진해경제자유구역청 (경자청)

부산진해경제자유구역청은 부산항과 진해항을 중심으로 경제 활동을 활성화하기 위해 지정된 경제자유구역을 개발하고 관리하는 기관이에요. 🚢 항만 배후 단지 개발, 투자 유치, 국제 교류 촉진 등 경제자유구역의 발전을 위한 다양한 사업을 추진하고 있답니다. 이 기사에서는 웅동1지구 개발 사업과 관련하여 어민들의 생계 대책 부지 개발권을 약속했지만, 후속 조치가 지연되어 어민들의 불만을 사고 있는 주체로 언급되고 있어요. 😥
소멸어업인

소멸어업인은 어업 활동이 더 이상 불가능해져서 생계 기반을 잃게 된 어업인들을 의미해요. 🎣 주로 대규모 개발 사업이나 환경 변화로 인해 어장이 사라지거나 어업 활동이 제한될 때 발생하는 문제인데요. 이 기사에서는 부산신항 개발 사업으로 인해 어장을 잃고 삶의 터전을 옮겨야 했던 진해 지역 어민들이 '소멸어업인'으로서 생계 대책 부지 개발권을 요구하며 목소리를 내고 있는 상황을 다루고 있어요. 🥺
생계대책 부지

생계대책 부지는 대규모 개발 사업 등으로 인해 기존의 삶의 터전이나 생계 수단을 잃게 된 사람들에게 제공되는 대체 토지를 말해요. 🏡 이 부지는 주로 해당 주민들의 새로운 생활 기반을 마련해주거나 경제 활동을 지원하기 위한 목적으로 제공된답니다. 🌾 현재 웅동1지구의 어민들은 자신들에게 제공된 생계대책 부지에 대한 직접적인 개발 권한을 확보하지 못해 어려움을 겪고 있으며, 이에 대한 조속한 이행을 촉구하고 있어요. ✊
종합부동산세 (종부세)

종합부동산세는 부동산 보유에 대한 부담을 늘려 부동산 투기를 억제하고 부동산 보유를 조세의 중립적으로 만드는 것을 목표로 하는 세금이에요. 💰 일정 가액 이상의 부동산을 보유한 사람들에게 부과되며, 부동산 가격 안정화 정책의 일환으로 활용되기도 한답니다. 📊 이 기사에서는 웅동1지구의 생계대책 부지를 소유하고 있지만 개발이나 매각이 불가능하여 사실상 묶여 있는 땅이 된 어민들이 재산세와 함께 종합부동산세까지 부담해야 하는 상황에 대한 어려움을 호소하고 있어요. 😥