님비에 멈춘 국가 송전망 40%가 지연

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님비에 멈춘 국가 송전망 40%가 지연

입력 : 2026.06.12 17:53

송전망 건설 사업 가운데 40%가 지역 주민의 반대에 부딪혀 지연되고 있는 것으로 파악됐다.

지난해 국회에서 '국가기간 전력망 확충 특별법(전력망 특별법)'이 통과됐지만 송전망 건설 사업이 좀처럼 속도를 내지 못하고 있는 것이다. 송전망은 발전소에서 생산된 전력을 기업과 가정에 공급하기 위한 핵심 설비다.

12일 한국전력공사에 따르면 11차 전력수급기본계획에서 계획된 54개 송전망 건설 사업 중 20개가 지역 주민의 반대 민원과 지방자치단체 인허가 지연 등으로 인해 차일피일 미뤄지고 있다.

준공 시점이 12년 밀린 사업까지 있다. 강원도 평창군에 지어질 예정이던 신평창 변전소는 준공 목표가 2016년 말이었지만 지역 주민의 반대로 준공 시점이 2028년 10월로 늦춰졌다. 동해안~동서울 초고압 직류 송전망(HVDC) 사업도 지연됐다. 이 사업은 지난해 5월 송전망이 지나는 79개 마을에서 주민 합의를 100% 완료했다. 하지만 하남시가 동서울변환소 증설 사업에 반대하면서 2019년이었던 준공 시점이 내년 말로 밀렸다.

송전망과 변전소 등 전력 시설을 놓고 '전자파 괴담'은 잦아들지 않고 있다. 오히려 민원은 점차 확산되는 모양새다. 과거에는 가공(공중) 선로나 송전탑 등 설비에서 전자파가 발생한다는 민원이 주를 이뤘다. 하지만 최근에는 지하로 건설되는 지중 선로나 옥내 변전소까지 집단적 반대에 직면하고 있다.

전문가들은 전자파 발생에 대한 우려가 송전망 건설을 반대하는 합리적 근거가 되기는 어렵다고 지적한다. 송전 설비와 100ｍ 이상 거리를 두면 전자파 세기가 일반 가전제품에서 발생하는 전자파와 유사한 수준에 그친다는 것이다. 손양훈 인천대 명예교수는 "변전소와 아파트 사이에 충분히 이격 거리가 확보됐는데도 유해성을 이유로 반대하는 것은 과학적 근거가 없다"며 "보상이 충분하다고 느끼지 못하면 주민 반대는 계속될 수밖에 없지만 지원 예산을 무한정 늘리기도 어렵다"고 말했다.

[신유경 기자 / 강민우 기자]

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송전망 건설 사업의 40%가 지역 주민의 반대와 인허가 지연으로 인해 지연되고 있으며, 현재 54개 사업 중 20개가 영향을 받고 있다.

특히, 평창의 신평창 변전소는 준공이 2016년에서 2028년으로 미뤄졌으며, 동해안~동서울 초고압 직류 송전망도 하남시의 반대로 준공 시점이 연기되었다.

전문가들은 전자파 걱정이 건설 반대의 합리적 근거가 되기 어렵다고 지적하나, 주민들의 반대가 계속되고 있으며 이에 대한 보상 문제도 논의된다.

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국가 송전망 40% '님비'에 발목…12년 지연 사업도, 첨단 산업 동력마저 흔들해요 ⚡️

Key Points

국가 전력망의 핵심인 송전망 건설 사업 10개 중 4개 꼴인 40%가 지역 주민들의 반대와 지방자치단체의 인허가 지연으로 사업이 늦어지고 있어요. 🚧
과거에는 주로 송전탑 등에서 발생하는 전자파에 대한 우려가 컸지만, 최근에는 지하 송전망이나 옥내 변전소까지 반대 대상이 확산되며 '님비(NIMBY)' 현상이 심화되고 있어요. 🏘️
송전망 건설 지연은 단순히 전력 공급의 문제를 넘어, 반도체, 로봇, 인공지능(AI) 등 국가 첨단 산업 발전에 필요한 안정적인 전력 확보를 어렵게 만들 수 있다는 우려가 커지고 있어요. 💡
정부는 주민 지원금 인상 등 대책을 내놓고 있지만, '전자파 괴담'과 같은 비과학적인 우려와 보상 요구가 엇갈리면서 전력망 확충을 위한 '국가기간 전력망 확충 특별법'의 실효성 확보가 시급한 과제로 떠오르고 있어요. ⚖️

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

국가 기간산업인 송전망 건설 사업이 지역 주민들의 반대와 지방자치단체의 인허가 지연으로 인해 심각한 어려움을 겪고 있어요. 😓 한국전력공사의 발표에 따르면, 11차 전력수급기본계획에서 계획된 총 54개의 송전망 건설 사업 중 무려 20개, 즉 40%가 지역 주민들의 반대 민원과 지자체의 인허가 지연 때문에 계획보다 늦어지고 있다고 합니다. 😥 심지어 준공 시점이 12년이나 밀린 사업도 있을 정도로 문제가 심각해요. 예를 들어, 강원도 평창의 신평창 변전소는 원래 2016년 말 완공 예정이었지만, 주민 반대로 2028년 10월로 준공 시점이 늦춰졌습니다. 🏗️ 또한, 동해안과 수도권을 잇는 초고압 직류 송전망(HVDC) 사업도 하남시의 변전소 증설 반대로 인해 원래 2019년 완공 예정이었던 것이 내년 말로 연기되었어요. 🌉 이러한 송전망 건설 지연은 단순히 사업 기간만 늘리는 것을 넘어, 발전량 증가에 비해 송전망 증설이 더디게 진행되면서 국가 전력망 안정성에도 큰 위협이 되고 있습니다. ⚡️

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

요즘 저희가 전기를 안정적으로 사용하기 위해 꼭 필요한 국가 송전망 건설 사업이 지역 주민들의 반대 때문에 제대로 진행되지 못하고 있다는 소식이 많이 들려요. 😥 2026년 6월 12일 현재, 한국전력공사가 계획한 54개의 송전망 건설 사업 중 무려 40%에 해당하는 20개 사업이 주민들의 반대나 지방자치단체의 인허가 지연으로 멈춰 서 있답니다. 어떤 곳은 사업 시작이 12년이나 늦춰지는 상황도 발생하고 있어요. ⏳

이런 상황은 여러 복합적인 이유가 겹쳐서 나타나고 있어요. 우선, 송전망과 같은 전력 시설이 들어서는 지역 주민들은 '전자파 괴담'으로 인해 건강에 대한 우려를 제기하며 반대하는 경우가 많아요. ☢️ 과거에는 주로 공중에 설치되는 송전탑이나 선로에서 발생하는 전자파 문제였지만, 이제는 땅속으로 묻는 지중 선로나 건물 안에 짓는 변전소까지도 반대의 대상이 되고 있답니다. 🏡 전문가들은 송전 설비와 100미터 이상 떨어져 있으면 전자파 세기가 일반 가전제품 수준과 비슷하다고 말하지만, 주민들의 불안감은 쉽게 해소되지 않고 있어요. 😔

더불어, 주민들이 충분한 보상이나 지원을 받지 못한다고 느낄 때 반발이 심해지는 경향도 있어요. 💰 관련 기사들을 보면, 정부가 송전선 주변 지역 주민들에게 지급하는 지원금을 10년 만에 18.5% 인상하는 등의 노력을 하고 있지만, 물가 상승률을 고려하면 충분하지 않다는 의견도 있고요. 📊 또한, 한국전력공사가 수백조 원의 부채를 안고 있는 상황에서 주민들의 요구를 무한정 들어주기도 어렵다는 점도 문제로 지적되고 있답니다. 📉 때로는 지방자치단체와 한국전력공사 간의 갈등이나 법적 소송으로까지 번지면서 사업이 더욱 지연되는 경우도 있고요. ⚖️

이처럼 주민 반대, 전자파 괴담, 보상 문제, 지자체와의 마찰 등이 복합적으로 작용하면서 송전망 건설 사업이 계획대로 진행되지 못하고 있어요. 특히, 발전소에서 생산된 전력을 기업과 가정으로 보내는 핵심 설비인 송전망이 제때 구축되지 못하면, 국가 산업 경쟁력은 물론이고 국민들의 안정적인 전기 사용에도 큰 문제가 생길 수 있다는 점이 이번 뉴스를 통해 강조되고 있답니다. 💡

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline) ⏳️

2016년 말

강원도 평창군 신평창 변전소의 최초 준공 목표 시점이었습니다. 하지만 지역 주민들의 반대로 인해 계획보다 훨씬 늦어지게 되었어요. 😟
2019년

동해안~동서울 초고압직류송전(HVDC) 사업의 당초 준공 예정 시기였습니다. 그러나 관련 인허가 지연으로 인해 완공 시점이 미뤄졌어요. 🗓️
2020년

한국전력의 송·변전시설 주변지역 주민 지원금 지급액이 처음으로 1400억 원을 넘어섰습니다. 이는 주민 반대와 사업 지연에 따른 보상금 증가를 반영한 결과였어요. 💰
2022년

한국전력이 완수한 전력망 건설 사업은 34건에 불과했습니다. 이는 전력망 건설이 얼마나 더딘지를 보여주는 수치였어요. 📉
2023년

홍천군송전탑반대대책위가 궐기대회를 열고 사업 중단을 요구하는 등 전력망 건설 사업에 대한 지역 주민들의 반대가 이어졌습니다. 😠
2024년 1월

충북 영동군의회는 신장수-무주영동 송전선로 설치에 반대하는 결의문을 채택하며 환경 훼손과 전자파 우려를 이유로 사업 전면 재검토를 주장했어요. ✋
2024년 5월

동해안~신가평 HVDC 송전선로 일부 구간의 완공 시점이 기존 2026년 6월에서 2027년 6월로 1년 연장되었습니다. 주민 반대와 경과지 선정 지연이 원인이었어요. 🔄️
2024년 9월

한국전력은 송전선 주변지역 주민 지원금 단가를 10년 만에 18.5% 인상하기로 했습니다. 이는 전력망 구축 지연에 따른 부담을 완화하고 사업 속도를 높이기 위한 조치였어요. 🤝
2024년 10월

하남시는 동서울변전소 설비 증설을 최종 불허하며, 주민 반대와 전자파 괴담이 큰 영향을 미친 것으로 알려졌습니다. 이는 동해안~동서울 HVDC 사업에도 차질을 빚게 했어요. 🚫
2024년 10월 31일

하남시와 한국전력 간 변전소 증설을 둘러싼 갈등이 심화되었고, 하남시는 변전소 옥내화 및 초고압직류송전(HVDC) 건설사업에 대해 소송전까지 갈 조짐을 보였습니다. ⚖️
2025년 1월

345kV 신장수변전소 및 분기 송전선로 건설 사업 기간이 기존 49개월에서 79개월로 연장되었어요. 부지 선정 과정에서 지자체와 주민들의 반대에 부딪혔기 때문입니다. ⏳️
2025년 1월 27일

345kV 북당진-신탕정 송전선로 건설 사업이 21년 만에 준공되었지만, 지역 주민 반발로 12년 이상 지연되었습니다. 이는 국내 최장기 건설 프로젝트 지연 사례였어요. 🚀
2025년 5월 23일

500kV 동해안~신가평 초고압직류송전(HVDC) 사업 기간이 다시 한번 연장되어 2027년 6월로 고시되었습니다. 주민 반대로 인한 사업 지연이 주요 원인이었어요. 🏗️
2026년 5월

동해안~동서울 HVDC 사업의 송전망이 지나는 79개 마을에서 주민 합의가 100% 완료되었습니다. 그러나 하남시의 동서울변전소 증설 사업 반대로 인해 준공 시점이 2019년에서 2027년 말로 미뤄지게 되었어요. 🚧
2026년 10월

강원도 평창군 신평창 변전소의 준공 시점이 2016년 말에서 2028년 10월로 늦춰진 것으로 예상됩니다. 지역 주민의 반대가 장기적인 지연의 원인이 되었어요. 🕰️
2026년 11월

하남시의 동서울변전소 증설 사업 반대로 인해 동해안~동서울 HVDC 사업의 준공 시점이 2019년에서 2027년 말로 밀린 것으로 파악되었습니다. 🔌
2026년 6월 12일 (기준 시점)

11차 전력수급기본계획에 포함된 54개의 송전망 건설 사업 중 20개가 지역 주민 반대 민원 및 지자체 인허가 지연으로 인해 지연되고 있습니다. 이는 전체 계획의 약 40%에 해당하는 규모로, 송전망 건설 사업이 주민 반대로 인해 큰 어려움을 겪고 있음을 보여줍니다. 📊

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

송전망 건설 지연은 결국 전력 공급의 불안정성을 높여 개인들의 일상생활에 영향을 미칠 수 있어요. 🔌 특히, 발전량은 늘어나는데 이를 효율적으로 전달할 기반 시설이 부족해지면서 전력 수급에 차질이 생길 수 있다는 우려가 나오고 있습니다. 💡 또한, '전자파 괴담'과 같은 과학적 근거가 부족한 이유로 송전망 건설이 반대될 경우, 장기적으로는 안정적인 전기 공급을 어렵게 만들어 생활에 불편을 초래할 수 있어요. 😥

더불어, 주민 지원금 인상에도 불구하고 발생하는 주민 반대와 지방자치단체의 비협조는 송전망 건설 사업의 지연을 더욱 심화시키고 있어요. ⏳ 이는 미래의 안정적인 에너지 인프라 구축을 더디게 만들어 궁극적으로는 개인의 삶의 질에 영향을 줄 수 있는 부분입니다. 🏘️

기업 활동에 필수적인 전력 공급이 불안정해질 위험이 커지고 있어요. 🏭 특히, 반도체, 로봇, 인공지능(AI)과 같은 국가 첨단 산업은 안정적이고 대규모의 전력 공급을 필요로 하는데, 송전망 건설 지연은 이러한 산업 발전의 발목을 잡을 수 있습니다. 🚀 또한, 전력망 확충이 더뎌지면 발전소에서 생산된 전력을 적시에 공급받지 못해 생산 차질이나 비용 증가로 이어질 수 있어요. 💰

송전망 건설 지연으로 인해 발생하는 전력 수급 불균형은 기업의 투자 결정이나 신규 사업 추진에도 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 📈 이는 결국 국가 경쟁력 약화로 이어질 수 있다는 점에서 기업들은 송전망 건설의 조속한 추진을 기대하고 있어요. 🌐

정부와 시장은 송전망 건설 지연으로 인한 전력 수급 불안정 문제를 해결해야 하는 과제를 안고 있어요. 📊 '국가기간 전력망 확충 특별법' 통과에도 불구하고 지역 주민 반대, 지방자치단체 인허가 지연 등이 사업 속도를 내지 못하게 하는 주요 원인으로 작용하고 있습니다. 🏛️ 전문가들은 전자파 우려가 과학적 근거가 부족하며, 충분한 이격 거리 확보 시 유해성이 크지 않다고 지적하지만, 주민 반대는 계속되고 있어요. 🤝

정부는 주민 지원금 인상 등 다양한 지원책을 마련했지만, 보상 한도와 재정 부담 등 현실적인 제약도 존재해요. 💰 또한, 하남시와 같이 변전소 증설에 반대하는 지방자치단체와의 갈등 해결도 시급한 과제로 떠오르고 있습니다. 🚩 시장에서는 전력망 부족이 '멋있는 자동차는 있지만 길이 없는 상황'과 같다고 지적하며, 전력망 확충이 국가 에너지 안보와 경제 발전을 위해 필수적임을 강조하고 있습니다. 💡

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

전력망 건설 사업의 40%가 주민 반대로 지연되고 있다는 사실은 국가 전력 공급 안정성과 산업 경쟁력 강화라는 국가적 목표 달성에 심각한 걸림돌이 되고 있음을 보여줘요. 💡 과거에는 주로 송전탑이나 가공 송전선로에 대한 전자파 우려가 반대의 주된 이유였다면, 이제는 지하 송전선로나 옥내 변전소까지도 지역 주민들의 반대와 지방자치단체의 인허가 지연에 직면하고 있다는 점이 주목할 만해요. 이는 송전망 건설을 둘러싼 갈등이 단순한 환경 문제나 보상 문제를 넘어, 전력 인프라 구축 자체에 대한 근본적인 수용성 문제를 제기하고 있음을 시사해요. 🧐

이러한 지연은 11차 전력수급기본계획에 따른 주요 송전망 사업들이 계획보다 최대 12년까지 늦어지는 결과를 낳고 있으며, 이는 발전량 증가 속도를 전력망 확충이 따라가지 못하는 구조적인 문제를 더욱 심화시키고 있어요. 📈 특히, 동해안-동서울 HVDC 사업과 같이 주민 합의가 이루어졌음에도 지자체의 반대로 사업이 지연되는 사례는, '전력망 특별법' 통과에도 불구하고 실질적인 사업 추진에 있어 해결해야 할 과제가 많음을 보여줘요. 이는 신재생에너지 확대와 첨단 산업 육성에 필수적인 안정적인 전력 공급 기반 마련에 큰 어려움을 야기할 수 있어요. ⚡️

결과적으로, 송전망 건설 지연은 단순히 특정 지역의 문제가 아니라, 국가 에너지 안보와 경제 성장 잠재력에 직접적인 영향을 미치는 광범위한 시사점을 가져요. 🏭 주민 반대의 과학적 근거 부족에도 불구하고 발생하는 민원과 그로 인한 사업 지연은, 보상 문제, 지자체 협조, 그리고 '전자파 괴담'과 같은 비합리적인 우려를 포함한 복합적인 요인들이 얽혀 있음을 보여주기 때문이에요. 따라서 이러한 문제들을 해결하기 위한 다각적인 접근과 사회적 합의 도출 노력이 더욱 절실해지고 있어요. 🤝

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

현재와 같이 지역 주민들의 반대와 인허가 지연 문제가 계속된다면, 송전망 건설 사업의 지연은 불가피할 것으로 보여요. 🛠️ '국가기간 전력망 확충 특별법'이 통과되었음에도 불구하고, '전자파 괴담'이나 '지역 이기주의'와 같은 문제들은 쉽게 해결되지 않을 수 있어요. 😥 이로 인해 전력망 건설 속도는 더뎌지고, 늘어나는 발전량과 전력 수요를 맞추기 어려워질 수 있답니다. 이는 장기적으로 국가 산업 경쟁력에도 영향을 줄 수 있는 부분이 될 수 있어요. 🏭
영향력 확대 및 가속 시나리오

정부와 한국전력이 주민 지원금 인상 (연간 265억원 가량 증가 예상) 💰, 과학적 근거 제시를 통한 전자파 우려 해소 노력, 그리고 지역 주민과의 소통 강화 등 다각적인 노력을 지속적으로 펼친다면, 송전망 건설 사업 추진에 조금 더 탄력이 붙을 수 있어요. 🚀 또한, '전력망 확충법'의 구체적인 이행 방안 마련과 함께, 지자체와의 협력이 원활하게 이루어진다면, 계획된 송전망 건설 사업들이 더욱 신속하게 진행될 가능성이 있어요. 📈 이는 첨단 산업 발전과 안정적인 전력 공급에 긍정적인 영향을 미칠 수 있답니다. 💡
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

만약 주민 반대 여론이 더욱 거세지거나, '전력망 확충법'과 같은 법적·제도적 장치 마련이 예상보다 지연된다면, 송전망 건설 사업은 더욱 큰 난관에 봉착할 수 있어요. 🚧 또한, 국제적인 에너지 가격 변동이나 예상치 못한 자연재해 등으로 인해 전력 공급망의 중요성이 더욱 부각되면서, 오히려 지역 주민들의 반발이 더욱 심화될 수도 있어요. 💨 이 경우, 필요한 전력 시설이 적기에 구축되지 못해 '전기 없는 한국'이라는 극단적인 상황까지 우려될 수 있으며, 이는 국가 경제 전반에 심각한 불안정성을 야기할 수 있답니다. 📉

[주요 용어 해설 (Glossary)]

송전망

송전망은 발전소에서 생산된 전기를 도시나 가정, 공장 등 우리가 사용하는 곳까지 보내는 전기 고속도로와 같아요. 🗼 마치 자동차가 도로를 달려야 목적지로 갈 수 있듯이, 전기도 송전망이라는 길을 통해 이동해야 전기 에너지를 사용할 수 있답니다. 이 송전망이 제대로 구축되지 않으면 아무리 전기를 많이 만들어도 필요한 곳까지 보내지 못해 전기가 부족해지는 상황이 발생할 수 있어요. ⚡️ 송전망은 전력 수급의 핵심적인 역할을 하며, 안정적인 전력 공급을 위해 꼭 필요한 시설이에요. 💡
변전소

변전소는 전기의 전압을 알맞게 바꾸는 역할을 하는 시설이에요. ⚡️ 발전소에서 생산된 전기는 전압이 매우 높아서 그대로 사용하기는 위험하고 어렵답니다. 그래서 변전소에서 전압을 낮추거나 높여서 가정이나 공장 등에서 사용하기에 안전하고 효율적인 상태로 만들어줘요. 🏭 마치 물을 우리가 마시기 편하게 정수하는 것처럼, 변전소는 전기를 우리에게 안전하게 공급하기 위한 필수적인 중간 관리자라고 할 수 있죠. 👍 변전소가 없다면 전기를 제때, 안전하게 사용하기 어려울 거예요. 🏠
초고압 직류 송전망 (HVDC)

초고압 직류 송전망(HVDC)은 아주 멀리까지 대용량의 전기를 손실 없이 효율적으로 보낼 수 있는 특별한 송전 방식이에요. ✈️ 기존의 교류(AC) 송전 방식보다 더 먼 거리를 보낼 때 전력 손실이 적고, 송전탑의 크기도 줄일 수 있다는 장점이 있답니다. 🔋 마치 고속도로에서 자동차가 더 빨리, 더 멀리 갈 수 있는 것처럼 HVDC는 전기를 더욱 효율적으로 운반하는 첨단 기술이라고 생각하시면 돼요. 🚀 대규모 발전소에서 생산된 전기를 먼 지역의 소비지로 보내는 데 중요한 역할을 해요. 🌐
전자파 괴담

전자파 괴담은 송전선이나 변전소 같은 전기 시설에서 나오는 전자파가 인체에 해롭다는 과학적 근거가 부족하거나 과장된 이야기들을 말해요. 👻 과거에는 이러한 우려 때문에 송전탑 건설 등에 대한 반대가 심했답니다. 하지만 전문가들은 송전 설비와 일정 거리를 두면 전자파 세기가 일반 가전제품과 유사한 수준으로 낮아진다고 설명하고 있어요. 🔬 그럼에도 불구하고 이러한 괴담은 여전히 송전망 건설 사업을 지연시키는 주요 원인 중 하나로 작용하고 있어요. 😥