吳, 역세권 복합개발해 10만가구 짓는다

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吳, 역세권 복합개발해 10만가구 짓는다

입력 : 2026.06.17 17:23

5기 시정 주택공급 승부수
재개발·재건축만으론 한계
역세권 개발사업 35곳 선정
용적률 최대 1300%로 개발
간선도로변 규제 대폭 완화
내달 시범 사업지 선정 예정

사진설명

오세훈 서울시장이 5기 시정의 주택공급 승부수로 역세권 복합개발을 꺼내 들었다. 재건축·재개발만으로는 공급 속도를 높이는 데 한계가 있다고 보고, 환승역세권과 간선도로변 90여 곳의 용적률을 대폭 완화해 향후 5년간 10만가구 안팎을 공급하겠다는 구상이다.

17일 서울시에 따르면 시는 자치구로부터 역세권·간선도로변 복합개발 사업 제안을 받아 다음달 시범사업 대상지를 선정할 예정이다. 오 시장이 6·3 지방선거 승리 후 발표한 '100일 프로젝트'에서 역세권 활성화 사업 확대를 주거·부동산 분야 핵심 과제로 꼽은 데 따른 후속 조치다. 서울시 관계자는 "오세훈 시정 5기에서는 역세권 개발이 강조될 것"이라며 "역세권에서 가능한 여러 개발·공급 수단을 포괄하는 개념으로 보면 된다"고 말했다.

역세권 개발 사업은 크게 네 갈래다. 우선 환승역세권은 용적률을 최대 1300%까지 높여 고밀 복합개발을 유도한다. 일본 도쿄 롯폰기힐스와 싱가포르 마리나원처럼 역세권에 주거·업무·상업 기능을 함께 넣는 모델을 참고했다. 앞으로 5년간 35곳 선정을 목표로 잡았다. 지하철역 사이 유동인구가 많은 간선도로변은 '성장잠재권'으로 보고 일반상업지역까지 용도지역을 상향한다. 이 경우 용적률은 최대 800%까지 가능하다. 서울시가 새로 발굴한 사업 모델로, 향후 5년간 약 60곳을 선정할 계획이다.

기존 역세권 활성화 사업도 대폭 확대한다. 대상지를 서울 325개 모든 역세권으로 넓히고, 지가가 낮아 사업성이 떨어지는 11개 자치구는 공공기여 비율을 증가 용적률의 50%에서 30%로 낮춘다. 역세권 장기전세주택은 대상지를 역세권 반경 500m에서 간선도로 교차지까지 확대하고, 구역 지정 행정절차를 최소 5개월 단축한다.

서울시는 각 사업별 공급 물량을 더하면 향후 5년간 9만8000가구 공급이 가능할 것으로 본다. 재건축·재개발 중심이던 공급 전략에 역세권 복합개발을 새 축으로 추가하는 셈이다.

김준형 명지대 부동산학과 교수는 "신속통합기획이 노후 주거지를 대규모 아파트 단지로 바꾸는 방식이라면, 역세권 개발은 교통망이 이미 깔린 곳에 주거와 업무·상업 기능을 함께 넣는 방식"이라며 "재건축·재개발보다 소유 구조가 상대적으로 단순해 주택 공급이 빠르게 이뤄질 수 있다"고 말했다.

이미 일부 사업지는 속도를 내고 있다. 지난달 서울시 심의를 통과한 온수역 역세권 활성화 사업은 지하철 1·7호선 온수역 인근에 최고 43층 복합시설을 짓는 프로젝트다. 공동주택 2071가구와 상업·문화시설이 들어선다. 이달 초 정비사업 통합심의를 통과한 남성역A 사업도 지하철 7호선 남성역 북측에 최고 37층 주상복합단지를 조성한다. 아파트 659가구와 오피스텔, 근린생활시설, 문화시설이 들어서고 남성역 출구도 신설된다.

오 시장은 선거 당시 온수역 역세권 사업지를 찾아 "역세권은 교통 부담이 적어 주택을 대량 공급하기에 최적의 장소"라며 "과감하게 용적률 제한을 풀어 사업자의 경제성을 높이고, 투자가 안심하고 이뤄질 수 있도록 하겠다"고 말했다.

관건은 강남권에 쏠린 역세권 개발을 서울 외곽까지 확산시킬 수 있느냐다. 현재 선정된 역세권 활성화 사업지 73곳 중 동남권이 29곳으로 39.7%를 차지한다. 서남권은 19곳, 동북권은 15곳, 서북권은 5곳에 그쳤다. 민간 사업자가 참여하는 구조라 사업성이 좋은 지역에 몰린 결과다.

서울시 관계자는 "시범사업인 만큼 정책 취지에 맞는 지역을 함께 살펴볼 것"이라며 "공공기여 부담을 낮춘 서울 외곽 11개 자치구에서 얼마나 제안이 들어올지가 첫 시험대"라고 말했다.

[임영신 기자]

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오세훈 서울시장은 역세권 복합개발을 통해 향후 5년간 10만 가구를 공급할 계획이다.

서울시는 환승역세권과 간선도로변의 용적률을 대폭 완화하여 고밀 복합개발을 유도하며, 사업 모델로 일본 도쿄와 싱가포르의 사례를 참고하고 있다.

이러한 개발 전략은 재건축·재개발 중심에서 벗어나 교통망이 구축된 지역에서 주거와 상업 기능을 함께 발전시키는 방향으로 나아가고 있다.

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서울시, 역세권 복합개발로 10만 가구 공급 승부수 띄운다 🚀

Key Points

  • 오세훈 서울시장이 5기 시정을 맞아 주택 공급 확대를 위해 역세권 복합개발을 새로운 핵심 전략으로 제시했어요. 🏘️
  • 환승역세권은 용적률을 최대 1300%까지, 간선도로변은 최대 800%까지 완화하여 고밀 복합개발을 추진하고, 향후 5년간 약 10만 가구 공급을 목표로 하고 있답니다. 📈
  • 재건축·재개발의 한계를 극복하고, 교통망이 갖춰진 역세권에 주거·업무·상업 기능을 함께 도입하여 공급 속도를 높이는 데 주력할 예정이에요. 🚄
  • 서울 외곽 지역의 사업성 확보를 위해 공공기여 비율을 낮추는 등 인센티브를 제공하고, 시범 사업지 선정을 통해 정책 효과를 극대화할 것으로 기대하고 있습니다. ✨

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

오세훈 서울시장이 5기 시정의 핵심 과제로 역세권 복합개발을 통한 대규모 주택 공급 계획을 발표했어요. 🏘️ 재건축 및 재개발만으로는 주택 공급 속도를 높이는 데 한계가 있다고 판단하여, 환승역세권과 간선도로변 90여 곳을 대상으로 용적률을 대폭 완화하여 향후 5년간 10만 가구에 달하는 주택을 공급하겠다는 구상입니다. 🚀

이 계획에 따라 서울시는 자치구로부터 역세권 및 간선도로변 복합개발 사업 제안을 받아 다음 달 시범 사업 대상지를 선정할 예정이에요. 🗓️ 특히 환승역세권은 용적률을 최대 1300%까지 높여 일본 도쿄 롯폰기힐스나 싱가포르 마리나베이처럼 주거, 업무, 상업 기능을 통합하는 고밀 복합개발을 유도할 계획이며, 5년간 35곳을 선정하는 것을 목표로 하고 있습니다. 🏙️ 또한, 지하철역 사이 유동인구가 많은 간선도로변은 '성장잠재권'으로 지정하여 일반상업지역으로 용도지역을 상향시키고 용적률을 최대 800%까지 적용하는 새로운 사업 모델도 추진하며, 5년간 약 60곳을 선정할 예정입니다. 📈

기존 역세권 활성화 사업도 확대됩니다. 서울 시내 325개 모든 역세권으로 대상지가 넓어지며, 사업성이 낮은 11개 자치구는 공공기여 비율을 증가 용적률의 50%에서 30%로 낮추는 혜택을 제공해요. 💡 역세권 장기전세주택 사업 대상지도 역세권 반경 500m에서 간선도로 교차지까지 확대하고, 구역 지정 행정절차도 단축하여 사업 속도를 높일 계획입니다. 🏃‍♀️

이러한 역세권 복합개발 사업을 통해 서울시는 향후 5년간 총 9만 8000가구 공급이 가능할 것으로 전망하고 있으며, 이는 재건축·재개발 중심의 기존 공급 전략에 역세권 개발을 새로운 축으로 추가하는 중요한 변화를 의미합니다. ⚖️ 전문가들은 교통망이 갖춰진 역세권에 주거, 업무, 상업 기능을 함께 넣는 방식이 재건축·재개발보다 소유 구조가 단순하여 주택 공급을 더 빠르게 할 수 있다고 분석하고 있어요. 📝

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

서울시가 오세훈 시장의 5기 시정 핵심 공약으로 '역세권 복합개발'을 통한 대규모 주택 공급에 나섰어요. 🏠 이는 기존 재건축·재개발 방식으로는 주택 공급 속도를 높이는 데 한계가 있다는 판단에서 비롯된 정책 전환이에요. 🚦 교통망이 이미 잘 갖춰진 역세권과 간선도로변을 중심으로 용적률을 대폭 완화하여 주거, 업무, 상업 기능이 복합된 단지를 조성함으로써 향후 5년간 약 10만 가구의 신규 주택을 공급하겠다는 야심 찬 계획이랍니다. 🚀

이번 정책의 배경에는 서울의 만성적인 주택 공급 부족과 주택 가격 안정화라는 복합적인 과제가 놓여 있어요. 📈 특히 재건축·재개발 사업은 사업 기간이 길고 절차가 복잡하여 신속한 공급에 어려움이 있었죠. 🐌 관련 기사에서는 이러한 재건축·재개발의 '속도' 문제를 지적하며, 역세권 개발 사업이 상대적으로 소유 구조가 단순하고 신속한 공급이 가능하다는 점을 강조하고 있어요. 🏃💨 또한, 서울시의 '역세권 활성화 사업 운영 기준' 개선 발표(2026년 5월 5일)와 같이, 이미 역세권 개발에 대한 규제 완화 움직임이 있어왔음을 알 수 있답니다. 💡

이번 역세권 복합개발 정책은 단순히 주택 공급 물량을 늘리는 것을 넘어, 지역 거점을 활성화하고 직주근접형 주거 환경을 조성하려는 복합적인 목표를 담고 있어요. 🏙️ 일본 도쿄 롯폰기힐스나 싱가포르 마리나원처럼 다양한 기능을 한 곳에 모으는 고밀 복합개발 모델을 참고했다는 점은 이러한 맥락을 잘 보여줍니다. 🌍 다만, 현재까지 선정된 역세권 활성화 사업지가 강남권 등 특정 지역에 쏠리는 경향이 있다는 점은 앞으로 정책 추진 과정에서 풀어야 할 과제 중 하나로 보입니다. 🤔

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline)

  • 2008년 4월

    서울시 역세권 개발 사업에 대한 관심이 높아지고 있었어요. 당시 서울시는 역세권 지구단위계획구역 내 주거지에 소규모 고밀 개발을 통해 장기전세주택(시프트)을 공급하는 방침을 밝혔어요. 용도지역을 상향 조정하고 최대 500%까지 용적률 인센티브를 제공하는 대신, 용적률 증가분의 60%를 시프트로 공급하는 계획이었죠. 하지만 일부에서는 땅값 급등으로 인한 사업성 악화와 난개발 우려도 제기되었습니다. 🏘️🏙️📈

  • 2008년 5월

    국토해양부는 역세권 등 도심 개발 시 주택, 사무실, 쇼핑·문화시설을 한데 모으는 복합용도개발 방식을 적극 도입하겠다고 밝혔어요. 또한, 역세권 개발 시 주변 지역을 보조적인 상업, 문화 지역으로 조성하는 결합개발도 추진될 예정이었죠. 당시 전문가들은 도시 간 경쟁 시대를 맞아 다양한 기능이 어우러진 지속 가능한 도시 개발의 필요성을 강조했습니다. 🏢🛍️🎭

  • 2020년 4월

    정부가 주택 시장 안정과 서민 주거 복지를 위해 서울 도심 주택 공급 확대 대책을 발표할 예정이었어요. 핵심 내용은 역세권 반경 500m 이내 주거지역을 준주거지역으로 종상향하여 복합 개발을 허용하되, 늘어난 용적률의 절반을 임대주택으로 공급하는 것이었죠. 택지개발지구 내 모든 역세권에 고밀 개발을 허용하고, 공공성 강화 조건으로 임대주택 공급을 늘리는 방안이 검토되었습니다. 🏠<0xF0><0x9F><0x9B><0x8F>️<0xF0><0x9F><0xAA><0x91>

  • 2026년 5월

    박합수 건국대 겸임교수는 역세권 활성화 사업이 확대되고 일반상업지역까지 용도지역 상향이 가능해졌으며, 일부 자치구에서는 공공기여 비율이 완화되는 등 역세권 개발사업 추진에 유리한 환경이 조성되었다고 분석했어요. 특히, 정비구역 지정 후 6~7년 정도면 입주가 가능해질 수 있다는 점에서 속도가 중요한 내 집 마련 수단으로 주목받고 있다고 언급했습니다. 🔑<0xF0><0x9F><0x97><0xBA>️⏳

  • 2026년 6월

    오세훈 서울시장이 5기 시정의 주택 공급 승부수로 역세권 복합개발을 꺼내 들었어요. 향후 5년간 약 10만 가구를 공급하겠다는 계획으로, 환승 역세권은 용적률을 최대 1300%까지, 간선도로변은 최대 800%까지 완화하여 고밀 복합 개발을 유도합니다. 서울시는 다음 달 시범 사업 대상지를 선정할 예정이며, 이를 통해 재건축·재개발만으로는 한계가 있던 주택 공급에 새로운 활력을 불어넣을 것으로 기대하고 있어요. 🏙️<0xF0><0x9F><0xAA><0x91>📈

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까? 🏘️🏢🚦

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

서울시의 역세권 복합개발 계획은 주택 수요자들에게 더 많은 공급 기회를 제공할 것으로 보여요. 📈 특히, 역세권이라는 교통의 요지에 주거, 업무, 상업 시설이 복합적으로 들어서면서 생활 편의성이 증대될 가능성이 높아요. 🚶‍♀️💡 또한, 재건축·재개발 사업에 비해 상대적으로 소유 구조가 단순하여 공급이 빠르게 이루어질 수 있다는 점은 내 집 마련을 희망하는 개인들에게 긍정적인 요소로 작용할 수 있답니다. ⏳➡️🏠

다만, 사업성이 좋은 지역에 민간 사업이 집중될 경우, 외곽 지역의 개발이 더딜 수 있다는 점은 아쉬운 부분으로 남아요. 😟 이는 모든 지역의 개인들에게 균등한 기회를 제공하기 어렵다는 것을 의미할 수 있어요. ⚖️

역세권 복합개발 사업은 건설 및 부동산 개발 기업들에게 새로운 기회를 제공할 것으로 보여요. 🏗️ 최대 1300%에 달하는 용적률 완화는 사업성을 크게 향상시켜 고밀 복합개발을 통한 수익 증대를 기대하게 하죠. 💰 이러한 개발은 주거 공간뿐만 아니라 상업, 문화 시설까지 포함하여 다양한 사업 영역으로 확장될 수 있어요. 🛍️🎭

또한, 간선도로변 개발이나 기존 역세권 활성화 사업 확대 등은 건설사들의 사업 포트폴리오를 다각화하는 데 기여할 수 있어요. 🗺️ 다만, 민간 사업 참여가 사업성이 좋은 지역에 집중될 가능성이 있어, 외곽 지역 사업 추진에는 어려움이 따를 수 있다는 점은 기업들이 고려해야 할 부분이랍니다. 🤔

서울시는 이번 역세권 복합개발 사업을 통해 5년간 10만 가구 공급이라는 목표를 달성하려 하고 있어요. 🎯 이는 주택 공급 부족 문제를 해소하고 주택 시장의 안정화를 꾀하려는 정부의 중요한 정책 수단이 될 수 있답니다. 🏡✨ 복합개발은 교통망이 이미 갖춰진 역세권을 활용하여 주거, 업무, 상업 기능을 한 곳에 모아 직주근접형 주거 공급을 늘리는 효과를 가져올 것으로 기대돼요. 💼🏢

정부와 서울시는 용적률 상향, 공공기여 비율 완화 등 규제 완화를 통해 사업성을 높이고 개발 속도를 가속화하려는 노력을 기울이고 있어요. 🚀 하지만, 강남권에 편중된 역세권 개발을 서울 외곽까지 확산시키는 것이 과제이며, 이를 위해 자치구의 제안을 받아 시범 사업지를 선정하고 공공기여 부담을 낮추는 방안을 검토하고 있답니다. 🧐

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

이번 발표는 서울시가 주택 공급 전략의 큰 틀을 재건축·재개발 중심에서 역세권 복합개발로 확대한다는 점을 시사해요. 🚄 기존의 재개발·재건축 방식으로는 공급 속도에 한계가 있다고 판단하고, 교통망이 이미 갖춰진 역세권 지역을 고밀도 복합개발하는 쪽으로 방향을 전환하는 것이죠. 이는 단순한 공급 확대 정책을 넘어, 도시 공간 활용 방식을 근본적으로 바꾸려는 시도로 볼 수 있어요. 🏙️

특히, 환승역세권의 용적률을 최대 1300%까지 높이고 간선도로변도 용도지역 상향을 통해 용적률을 800%까지 허용하는 등 파격적인 규제 완화는, 개발 사업의 경제성을 높여 민간의 참여를 적극 유도하겠다는 의지를 보여줘요. 💪 또한, 사업성이 떨어지는 11개 자치구의 공공기여 비율을 낮추는 조치는 상대적으로 낙후된 지역의 개발을 촉진하고 지역 균형 발전을 도모하려는 노력으로 해석될 수 있어요. ⚖️

이번 정책은 단순히 주택을 공급하는 것을 넘어, 역세권을 주거, 업무, 상업, 문화 기능이 복합된 '자족적인 생활권'으로 발전시키려는 목표를 가지고 있어요. 🏢 이는 도시의 효율성을 높이고 시민들의 생활 편의를 증진시키는 효과를 가져올 수 있죠. 다만, 이러한 개발이 서울 외곽 지역까지 얼마나 효과적으로 확산될 수 있을지가 앞으로 지켜봐야 할 중요한 관건이 될 거예요. 🤔

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

  • 현 상태 유지 및 안착 시나리오

    서울시의 역세권 복합개발 사업이 계획대로 추진된다면, 앞으로 5년간 약 9만 8천 가구의 주택이 공급될 것으로 예상돼요. 🏠 이는 재건축·재개발 중심의 공급 방식에 새로운 축이 더해지는 것으로, 특히 교통망이 이미 갖춰진 역세권을 활용해 주거, 업무, 상업 기능을 복합적으로 개발하는 방식은 기존 방식보다 공급 속도를 높일 수 있을 것으로 기대돼요. 📈 특히, 일반상업지역까지 용도지역을 상향하고 용적률을 최대 1300%까지 높이는 파격적인 규제 완화는 사업의 경제성을 높여 민간 사업자의 참여를 유도할 가능성이 커요. ✅ 또한, 지가가 낮은 11개 자치구의 공공기여 비율을 낮추는 조치는 서울 외곽 지역으로의 개발 확산을 지원할 것으로 보여요. 🏘️

  • 영향력 확대 및 가속 시나리오

    만약 역세권 복합개발 사업이 성공적으로 안착하고 기대 이상의 속도로 진행된다면, 서울시 주택 공급 목표인 10만 가구 이상 달성이 가능해질 수 있어요. 🚀 이는 주택 시장 안정화에 긍정적인 영향을 미칠 뿐만 아니라, 역세권을 중심으로 새로운 도시 생활 공간이 창출되면서 지역 경제 활성화에도 기여할 수 있어요. 🏙️ 특히, 용적률 상향 및 복합개발 모델이 일본 도쿄 롯폰기힐스나 싱가포르 마리나원처럼 성공적인 사례로 자리 잡는다면, 이는 향후 서울의 도시 개발 방향에 중요한 이정표가 될 수 있어요. 🌟 재건축·재개발 방식으로는 한계가 있었던 공급 속도를 획기적으로 개선하면서, 교통 접근성이 좋은 지역에 주거와 생활 편의시설을 집중시키는 '직주근접'형 도시 모델이 더욱 확산될 수 있을 거예요. 💡

  • 변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

    하지만 역세권 개발 사업이 예상치 못한 변수에 부딪힐 가능성도 있어요. ⚠️ 현재 선정된 사업지의 39.7%가 동남권에 집중된 것처럼, 사업성이 좋은 지역에만 개발이 쏠리는 현상은 여전히 해결해야 할 과제예요. 🤔 서울 외곽 11개 자치구의 사업 제안이 저조하거나, 민간 사업자의 참여가 기대만큼 이루어지지 않는다면 사업 추진 속도가 더뎌질 수 있어요. 😟 또한, 역세권 개발이 진행되는 지역의 땅값 급등이나 투기 수요 발생 가능성도 배제할 수 없어요. 📈 이런 상황이 지속된다면, 규제 완화 효과가 반감되고 오히려 부동산 시장 불안을 야기할 수도 있다는 우려도 있어요. 📉 성공적인 사업 확산을 위해서는 정책 취지에 맞는 지역 안배와 더불어, 투기 방지 대책 등 시장 안정화 노력이 병행되어야 할 거예요. ⚖️

[주요 용어 해설 (Glossary)]

  • 역세권 복합개발

    지하철역 주변 지역을 단순히 주거 공간으로만 활용하는 것이 아니라, 주거 기능과 함께 업무, 상업, 문화 등 다양한 기능을 복합적으로 개발하는 사업이에요. 🚇 마치 일본 도쿄의 롯폰기힐스나 싱가포르의 마리나베이처럼, 교통이 편리한 역세권을 중심으로 도시의 활력을 높이고 주민들의 생활 편의를 증진시키는 것을 목표로 해요. 🏙️ 이러한 개발을 통해 주택뿐만 아니라 일자리와 즐길 거리를 한 공간에서 누릴 수 있도록 하여 도시 경쟁력을 강화하는 데 기여할 수 있어요. 🏢🛍️🎶

  • 용적률

    건축물의 연면적(각 층의 면적을 합한 총 면적)이 대지 면적에서 차지하는 비율을 말해요. 📐 쉽게 말해, 땅에 건물을 얼마나 높고 넓게 지을 수 있는지를 나타내는 지표라고 할 수 있죠. 예를 들어, 용적률이 500%라는 것은 대지 면적의 5배까지 연면적을 지을 수 있다는 의미예요. 📈 서울시는 역세권 복합개발 사업에서 용적률을 최대 1300%까지 완화하여, 더 많은 주택과 다양한 시설을 지을 수 있도록 함으로써 공급을 늘리고 사업성을 높이려는 계획을 가지고 있어요. 🏗️

  • 공공기여

    개발 사업을 통해 늘어난 용적률 등의 혜택을 받는 사업자가 지역 사회나 공공을 위해 기여해야 하는 부분을 말해요. 🤝 예를 들어, 용적률 상향으로 얻게 되는 이익의 일부를 기부하거나, 임대주택 공급, 기반 시설 확충 등에 참여하는 형태를 띨 수 있어요. 🏘️ 현재 서울시는 일부 자치구에서 공공기여 비율을 낮춰 사업성을 개선하고, 더 많은 개발이 이루어질 수 있도록 지원하는 정책을 추진하고 있어요. 💰

  • 간선도로변

    주요 교통망 역할을 하는 넓은 도로 주변 지역을 의미해요. 🚗💨 이러한 지역은 유동인구가 많고 접근성이 좋기 때문에 도시의 중요한 거점 역할을 할 수 있어요. 서울시는 역세권뿐만 아니라 이러한 간선도로변 지역도 '성장잠재권'으로 보고, 용도지역을 일반상업지역까지 상향하는 등 규제를 완화하여 복합개발을 유도하려는 계획을 가지고 있어요. 🌟 이러한 개발을 통해 주거, 업무, 상업 기능이 어우러진 활력 넘치는 도시 공간을 만들고자 합니다. 🏙️

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