위스콘신 여러 지역사회가 수십억 달러 규모 데이터센터 유치를 위해 비밀유지 계약을 체결

• 위스콘신의 최소 4개 지방정부가 데이터센터 개발사와 비밀유지계약(NDA) 을 맺어 대규모 프로젝트를 1년 이상 비공개로 추진함
• Meta, Microsoft, Viridian Acquisitions 등 글로벌 기업이 관련된 프로젝트로, 총 7건의 데이터센터 개발 규모는 570억 달러 이상에 달함
• Beaver Dam에서는 Meta가 10억 달러 규모의 데이터센터를 추진했으나, 초기에는 ‘Balloonist LLC’라는 페이퍼컴퍼니 명의로 계약이 진행되어 시민에게 알려지지 않음
• Menomonie, Kenosha, Janesville 등에서도 유사한 NDA가 체결되었으며, DeForest 등 NDA가 없는 지역에서도 비공개 협의가 이루어진 사실이 드러남
• 주민 반발과 투명성 논란이 커지면서 위스콘신주 의회에 데이터센터 NDA 금지 법안이 발의되는 등 제도 개선 논의가 확산 중임

위스콘신 데이터센터 비밀유지 계약 실태

• 위스콘신 전역에서 7건의 주요 데이터센터 프로젝트가 추진 중이며, 총 가치는 570억 달러 이상

  • Meta의 Beaver Dam, Microsoft의 Mount Pleasant, OpenAI·Oracle·Vantage의 Port Washington 등이 포함
  • 데이터센터는 AI 활용 확대에 필수적인 인프라로 언급됨

• 4개 지역(Beaver Dam, Menomonie, Kenosha, Janesville)은 비밀유지계약(NDA) 을 통해 프로젝트를 비공개로 추진

  • NDA가 없는 3개 지역에서도 비공개 논의가 진행된 사실이 확인됨

Beaver Dam 사례

• Meta의 10억 달러 규모, 520에이커 부지 데이터센터가 2027년 완공 예정

  • 2023년 12월, Beaver Dam Area Development Corp. 이 Balloonist LLC 와 NDA 체결
  • 계약서에는 ‘프로젝트’로만 표기되어 Meta나 데이터센터 언급 없음

• NDA 체결 후 1년 넘게 시의회는 관련 안건을 데이터센터로 명시하지 않은 채 승인

  • 2024년 7월: Degas LLC 와 사전개발협약 승인
  • 2024년 11월: 세금증분금융(TIF) 지구 지정

• 2025년 2월이 되어서야 “데이터센터 가능성”이 공식 언급되었고, Meta의 참여는 2025년 12월에야 확인됨

  • 주민 일부는 “사전에 거부할 기회를 잃었다”고 반발

다른 지역의 NDA 사례

• Menomonie: 2024년 2월 Balloonist LLC와 NDA 체결 후, 2025년 7월 16억 달러 규모 데이터센터 제안 공개

  • 초기에는 ‘창고’ 정의를 바꿔 데이터센터를 포함시켰으나, 주민 반발로 2026년 1월 조례를 수정

• Kenosha: 2024년 5월 Microsoft 와 NDA 체결, 이후 240에이커 부지 매입 및 병합 승인

  • 프로젝트 금액은 미공개

• Janesville: 2025년 7월 제안 접수 후 9월 Viridian Acquisitions 와 NDA 체결, 80억 달러 규모 협상 진행 중

NDA 없이 진행된 지역의 비공개 협의

• Port Washington: OpenAI·Oracle·Vantage가 참여한 150억 달러 규모 프로젝트

  • 시장의 비공개 행정 처리 논란으로 주민들이 소환 운동 전개

• Mount Pleasant: Microsoft가 기존 70억 달러 단지에 추가 130억 달러 규모 15개 데이터센터 건설 계획 발표

• DeForest: QTS Data Centers 의 120억 달러 제안

  • 마을 의회가 1,600에이커 부지 병합을 논의 중이며, 주민 반대가 거셈
  • 내부 이메일에서 2025년 3월부터 QTS 및 Alliant Energy 와 협의한 사실이 드러남
  • 주 행정부는 상하수도 공급 문제로 병합이 공익에 부합하지 않는다고 판단

주민 반발과 입법 움직임

• 주민들은 비공개 추진 과정의 불투명성을 문제 삼으며 반대 운동 전개

  • 일부 지역에서는 체포·소환 등 정치적 갈등 발생

• 위스콘신주 하원의원 Clint Moses 는 2026년 1월 데이터센터 NDA 금지 법안 발의

  • “모든 정당에서 압도적 반대가 있다”며 투명성 확보 필요성 강조

• Florida, Michigan, New Jersey, Georgia, New York 등 여러 주에서도 유사한 NDA 제한 법안 논의 중

투명성 논란과 기업 대응

• Microsoft 는 2026년 1월 “지역사회와의 투명성”을 강조하는 새 데이터센터 운영 기준 발표

  • 그러나 위스콘신대 연구진은 Microsoft의 Mount Pleasant 프로젝트 를 “전국적 비공개 문제의 축소판”으로 평가

• Wisconsin Data Center Coalition 은 NDA가 초기 단계에서 불가피하다고 주장

  • 반면 주민 단체와 전문가들은 조기 공개와 주민 참여가 필수라고 강조

• Clean Economy Coalition of Wisconsin 은 주정부에 데이터센터 종합 전략 수립 전 신규 승인 중단을 요구

  • 기존 석탄발전소 폐쇄로 인한 10억 달러 규모 ‘좌초자산’ 문제를 지적하며, 데이터센터 전력 수요가 유사한 위험을 초래할 수 있다고 경고