對美투자법 국회 상정 불발 … 전문가 "투자 손실 관리장치 마련해야"

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對美투자법 국회 상정 불발 … 전문가 "투자 손실 관리장치 마련해야"

업데이트 : 2026.02.24 18:10 닫기

與野 대치에 공청회만 개최
"손실땐 국가채무로 전환 우려
국가신용등급에 영향줄수도"

대미투자특별법 상정이 불발됐다. 당초 여야는 대미투자특별법 특별위원회가 입법 공청회를 개최할 경우 이와 동시에 소위원회 구성 안건을 논의하고 관련 법안을 상정하기로 합의한 바 있다. 하지만 여당이 본회의에서 국민투표법·행정통합법 등 일부 안건을 처리하기로 방향을 잡자, 국민의힘 소속 김상훈 특위 위원장이 공청회만 진행하기로 결정했다. 공청회에서는 대미 투자 과정에서 손실이 발생할 경우 이를 관리할 제도적 장치를 마련해야 한다는 지적이 제기됐다.

24일 국회에 따르면, 대미투자특별법 특위는 당초 예고한 법안 상정과 소위원회 구성에 실패했다. 이날은 공청회 진행, 관계장관 질의, 소위원회 구성, 법안 상정이 잇달아 열릴 예정이었다. 하지만 공청회만 예정대로 진행됐고 이후 일정은 잠정 보류됐다.

김상훈 위원장은 "오늘(24일) 오후 2시 전격적으로 본회의가 개최되는 걸로 국회의장과 더불어민주당이 결정을 해 사실상 (사법개혁법안 등을) 강행 처리하는 본회의가 됐다"며 "법안 상정과 소위 구성은 별도 일정을 잡아 진행해야 할 것 같다"고 말했다. 민주당은 이에 기자회견을 열어 "김 위원장은 법안만이라도 상정하자는 요구를 끝내 받아들이지 않았다"며 이는 3월 9일 이전에 법안을 처리하자는 합의 사항을 일방적으로 파기한 것이라고 강조했다. 이에 따라 대미투자특별법 제정이 당초 목표한 처리 시한인 3월 9일을 맞추지 못할 것이라는 전망이 나오고 있다.

이날 입법 공청회에서는 대미 투자 손실에 대한 대책을 마련해야 한다는 조언이 나왔다. 허정 서강대 경제학과 교수는 "손실이 현실화될 경우, 정부 보증의 이행과 손실보전 의무가 채무 증가로 전이될 수 있다"며 "이러한 손실은 '확정채무'는 아니더라도 명시적 '우발채무'로 구조화돼 있다"고 말했다. 우발채무는 평소 재정통계에 드러나지 않지만 손실이 현실화되는 순간 국가채무로 급격히 전환된다. 그 때문에 국가신용등급 하락 가능성이 커지고 금융시장 불안과 재정여력 축소가 야기될 수 있다.

[강인선 기자]

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대미투자특별법의 상정이 불발되면서 여야는 국회 공청회와 별도로 소위원회 구성과 법안 상정 일정을 잡아야 할 상황에 놓였다.

김상훈 위원장은 본회의가 강행 처리된 사실이 법안 상정과 소위 구성 일정에 지장을 초래했다고 언급하며, 민주당은 이로 인해 합의 사항이 파기되었다고 주장했다.

입법 공청회에서는 대미 투자로 인한 손실 관리 및 정부 보증의 이행 문제에 대한 우려가 제기되었다.

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대미투자특별법, 여야 대치로 국회 상정 불발…투자 손실 시 국가 재정 부담 우려 커져

Key Points

대미투자특별법이 여야 간 이견으로 국회 본회의 상정에 실패하며, 당초 목표했던 3월 9일 처리 시한을 맞추기 어려워질 전망이에요. 🗓️
입법 공청회에서 대미 투자 손실 발생 시 국가 채무 증가와 국가 신용등급 하락 가능성이 제기되는 등 재정 건전성에 대한 우려의 목소리가 나왔어요. 📈
미일 간 투자 양해각서(MOU) 사례를 볼 때, 투자 실패 시 미국 정부가 책임을 회피하는 구조를 반면교사 삼아 한국도 투자 손실에 대한 책임 분담 및 안전장치 마련이 시급하다는 지적이 있어요. 🤝
국회 파행 속에서도 정부와 여당은 대미 투자 관련 입법 절차를 예정대로 진행하며, 한미 동맹 관계를 기초로 우호적인 협의를 이어 나갈 계획임을 밝혔어요. 🇰🇷🇺🇸

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

국회에서 '대미투자특별법' 상정이 무산되면서 법안 통과 시한인 3월 9일을 맞추지 못할 전망이 나오고 있어요. 😥 당초 여야는 법안 상정과 소위원회 구성에 합의했지만, 여당이 본회의에서 다른 법안 처리를 우선시하면서 일정이 변경되었기 때문이에요. 😮

이번 법안은 미국과의 전략적 투자 이행을 위한 중요한 내용들을 담고 있었는데요. 🇺🇸 한미전략투자기금 설치, 한미전략투자공사 설립, 그리고 투자 추진 체계 및 절차 등이 주요 내용이었어요. 특히 이 법안이 통과되면 자동차·부품 관세가 11월 1일자로 15%로 소급 적용되는 요건을 갖추게 되어, 우리 기업들의 대미 수출 불확실성을 완화할 수 있을 것으로 기대되었어요. 🚗💨

한편, 입법 공청회에서는 대미 투자 과정에서 발생할 수 있는 손실 관리에 대한 지적이 나왔어요. 🧐 서강대 경제학과 교수는 투자 손실이 발생할 경우 정부 보증 이행 및 손실 보전 의무가 국가 채무로 전이될 수 있으며, 이는 국가 신용 등급 하락으로 이어질 수 있다고 경고했어요. 📉 따라서 제도적 안전장치 마련이 시급하다는 목소리가 높아요.

일본이 이미 360억 달러 규모의 대미 투자 프로젝트를 발표하며 미국의 전략 목표에 맞춰 투자를 진행하고 있는 것과 비교하면, 한국의 대미 투자 법안 처리가 늦어지는 점에 대한 우려의 목소리도 나오고 있어요. 🇯🇵 한국 역시 미국의 전략적 요구와 한국의 산업 경쟁력을 결합한 투자처를 신중하게 골라야 한다는 조언도 있어요. 🤔

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

안녕하세요, 매일경제 AI 수석 경제 해설가입니다. '대미투자특별법' 상정이 국회에서 불발되면서, 이 법안의 필요성과 앞으로의 전망에 대한 관심이 뜨거운데요. 왜 이런 상황이 벌어졌고, 앞으로 우리 경제에 어떤 영향을 미칠지 깊이 있게 분석해 드릴게요. 🧐

**1. 맥락: '관세 위협' 속에서 시작된 대미 투자 논의 🇺🇸🤝🇰🇷**

이 법안 논의의 시작은 2025년 11월 26일, 더불어민주당 김병기 원내대표가 '한미 전략적 투자 관리를 위한 특별법안'(대미투자특별법)을 발의하면서부터예요. 📈 이는 2025년 11월 14일 체결된 '한미 전략적 투자에 관한 양해각서(MOU)'를 이행하기 위한 후속 조치였죠. 당시 미국은 도널드 트럼프 행정부의 관세 압박을 통해 한국의 대규모 투자를 약속받았고, 이행을 위한 법적 근거 마련이 시급했어요. (연관뉴스 2, 4) 특히, 자동차·부품 관세율을 11월 1일부로 15%로 소급 적용하는 요건을 갖추기 위한 움직임이 중요했습니다. 🚗💨

**2. 원인: 정쟁에 발목 잡힌 '입법' ⚖️⚔️**

법안 상정 불발의 가장 큰 원인은 여야 간의 첨예한 대립이에요. 😡 원래 여야는 입법 공청회 개최와 동시에 소위원회 구성 안건을 논의하고 법안을 상정하기로 합의했었죠. 하지만 2026년 2월 24일, 국민의힘 소속 김상훈 특위 위원장은 본회의에서 국민투표법, 행정통합법 등 다른 안건이 처리되는 상황을 고려해 공청회만 진행하기로 결정했어요. (현재 기사) 이에 더불어민주당은 합의 파기라며 반발했고, 결국 소위원회 구성과 법안 상정이 잠정 보류된 상황입니다. 💔 이처럼 법안 처리가 지연되면서 당초 목표했던 3월 9일 처리 시한을 맞추기 어려워질 것이라는 전망이 나오고 있어요.

**3. 배경: '투자 손실' 우려와 '국가신용도' 리스크 📉😟**

이번 공청회에서는 대미 투자 과정에서 발생할 수 있는 '손실 관리'에 대한 우려가 제기되었어요. 허정 서강대 경제학과 교수는 투자 손실이 발생할 경우 정부 보증 이행 및 손실 보전 의무가 채무 증가로 이어질 수 있으며, 이는 명시적 '우발채무'로 구조화되어 국가채무로 급격히 전환될 수 있다고 지적했어요. 🚨 이러한 상황은 국가신용등급 하락 가능성을 높이고, 금융시장 불안과 재정 여력 축소로 이어질 수 있다는 것이 전문가들의 분석입니다. (현재 기사) 또한, 과거 미·일 간 투자 양해각서(MOU) 사례를 볼 때, 미국 측에 일방적으로 유리하게 설계된 조항이나 투자 실패 시 미국의 책임 회피 가능성 등도 '반면교사'로 삼아야 한다는 지적이 나왔어요. (연관뉴스 1)

결론적으로, 대미투자특별법은 미국의 관세 압박에 대응하고 양해각서를 이행하기 위한 중요한 법안이었지만, 여야 간의 정치적 대립과 투자 손실에 대한 우려로 인해 입법 과정에서 난항을 겪고 있어요. 😥 앞으로 이 법안이 어떻게 처리될지, 그리고 투자 손실 관리를 위한 구체적인 방안이 마련될지가 우리 경제의 중요한 과제가 될 것으로 보입니다.

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline) 🗓️

2025년 10월 22일

미국과 일본이 체결한 투자 양해각서(MOU)에 대한 분석이 나왔어요. 이 MOU는 미국 측에 유리하게 설계되어 있으며, 투자 실패 시 일본만 책임을 지는 구조라는 지적이 있었죠. 이를 반면교사 삼아 한국도 투자 안전판 마련에 대한 논의가 필요하다는 의견이 나왔답니다. 🧐
2025년 11월 26일

더불어민주당 김병기 원내대표가 '한미 전략적 투자 관리를 위한 특별법안(대미투자특별법)'을 대표 발의했어요. 이 법안은 한미투자전략기금과 투자공사 설립을 담고 있으며, 이를 통해 11월 1일자 자동차·부품 관세 인하(25%→15%) 소급 적용 요건을 갖추게 되었답니다. 🚗
2026년 2월 18일

일본이 한국보다 먼저 대미 투자 프로젝트 3건을 발표했다는 기사가 나왔어요. 이는 미국의 전략 목표와 일치하는 투자로 평가받았죠. 한국도 사업성 있는 투자처를 신중하게 골라야 하지만, 정쟁으로 인해 대미투자특별법 처리가 지연되는 상황에 대한 우려가 제기되었습니다. 🇯🇵
2026년 2월 22일

미국 연방대법원의 상호관세 위법 판결에도 불구하고, 한미 정부 간의 대미 투자 약속은 그대로 이행될 것이라는 전망이 나왔어요. 정부와 여당은 대미투자특별법 입법 절차를 예정대로 진행하며 차분히 대응하기로 했답니다. ⚖️
2026년 2월 22일 (오후)

더불어민주당, 정부, 청와대가 모여 통상 현안 점검 회의를 열었어요. 미국 연방대법원의 상호관세 위법 판결과 관계없이 대미투자특별법을 3월 9일까지 처리하기로 결론 내렸습니다. 이는 우리 국익에 최선이라는 판단을 내린 것이죠. 🤝
2026년 2월 24일

대미투자특별법 상정이 불발되었어요. 당초 합의와 달리, 여당의 본회의 일정 변경으로 인해 공청회만 진행되었답니다. 공청회에서는 투자 손실 발생 시 국가 채무로 전환될 수 있다는 우려와 함께 제도적 장치 마련의 필요성이 제기되었습니다. 📉

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

대미투자특별법 상정이 불발되면서, 개인 소비자들이 직접적으로 체감할 수 있는 경제적 영향은 현재로서는 명확하게 드러나지 않아요. 다만, 이 법안이 궁극적으로는 국가 경제 전반의 안정과 성장에 기여할 수 있도록 설계되었다는 점에서, 법안 처리가 지연되면 장기적으로 경제 회복 동력이 약화될 수 있다는 우려가 있어요. 이는 곧 개인의 소득이나 소비 심리에도 간접적인 영향을 미칠 수 있겠죠. 😥

법안 통과가 지연되는 상황이 지속될 경우, 대외 경제 환경 변화에 대한 국가적 대응 능력이 약화될 수 있으며, 이는 궁극적으로 개인들의 경제적 안정성을 저해하는 요인이 될 수도 있어요. 📈

기업들에게는 투자 불확실성이 커지는 점이 가장 큰 문제입니다. 대미투자특별법이 제정되면 미국과의 투자 관련 불확실성을 해소하고, 투자 손실 발생 시 이에 대한 관리 장치도 마련될 수 있을 것으로 기대되었어요. 하지만 법안 상정이 불발되면서 이러한 기대감이 꺾인 상황이에요. 😥

특히, 과거 미국과 일본 간 투자 양해각서(MOU) 사례를 볼 때, 투자 손실 발생 시 책임 분담이나 '로스컷(Loss-Cut)'과 같은 안전 장치가 제대로 마련되지 않으면, 기업들은 투자 실패의 위험을 고스란히 떠안을 수 있어요. 이는 기업의 경영 활동과 해외 투자 전략 수립에 상당한 부담으로 작용할 수 있답니다. 📉 또한, 관련 산업의 수출에도 부정적인 영향이 발생할 수 있습니다. 🏭

정부 입장에서는 국가 경제의 안정성을 유지하고 신뢰도를 높이는 데 있어 대미투자특별법의 조속한 처리가 중요해지고 있어요. 만약 대미 투자 과정에서 예상치 못한 손실이 발생하고 이를 정부가 보증해야 하는 상황이 온다면, 이는 명시적이지는 않지만 '우발채무'로 작용하여 국가 채무 증가로 이어질 수 있다는 지적이 있어요. 📊 이러한 우발채무가 현실화될 경우, 국가 신용등급 하락으로 이어져 금융 시장 전반의 불안을 야기할 수 있다는 우려도 제기되고 있답니다. 📉

또한, 여야 간의 정치적 대립으로 인해 법안 처리가 지연되는 상황은 대외적으로 국가 정책 결정의 불확실성을 노출시키는 결과를 낳을 수 있어요. 이는 투자 시장 참여자들에게 불안감을 증폭시키고, 장기적으로는 국가 경제의 대외 신뢰도에 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 점도 고려해야 합니다. 🧐

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

이번 '대미투자특별법' 상정 불발은 단순히 법안 처리 지연을 넘어, 한국의 대미 투자 정책 추진 방식과 그로 인한 잠재적 위험 관리에 대한 근본적인 질문을 던지고 있어요. 📊 과거 미·일 간 투자 양해각서(MOU)에서 나타난 것처럼, 투자 손실 발생 시 책임 소재와 이를 관리할 장치가 명확하지 않으면 한국 역시 일방적인 위험 부담을 안게 될 수 있다는 점을 시사해요. 🇯🇵 이러한 구조적 허점은 국가 신용등급 하락이나 재정 불안으로 이어질 가능성을 내포하고 있어, 투명하고 책임 있는 제도 마련의 필요성을 강조하는 것이죠. 📈

국회에서의 여야 대치로 법안 처리 시한을 놓칠 위기에 처하면서, 이번 사안은 투자 결정의 절차적 정당성과 예측 가능성 확보의 중요성을 부각시키고 있어요. 🏛️ 또한, 관련 전문가들이 지적하듯이, 대규모 국가 채무로 전환될 수 있는 '우발채무'의 위험성을 간과해서는 안 된다는 목소리가 높아지고 있습니다. 이는 투자 과정에서 발생할 수 있는 손실을 효과적으로 관리하고, 예상치 못한 재정 부담을 방지하기 위한 구체적인 제도 설계가 시급함을 보여줘요. 💰 향후 '대미투자특별법' 논의 과정에서 이러한 잠재적 위험 요소를 어떻게 해소하고, 투자자 보호와 국가 경제 안정을 동시에 도모할 수 있을지가 중요한 과제가 될 것으로 보여요. 🇰🇷🇺🇸

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

현재 국회에서 대미투자특별법 상정이 불발된 상황이 지속된다면, 법안 통과 시한인 3월 9일을 맞추지 못할 가능성이 높아요. 😥 이 경우, 대미 투자와 관련된 제도적 장치 마련이 지연되면서 투자 과정에서의 손실 발생 시 이를 어떻게 관리하고 보전할지에 대한 불확실성이 커질 수 있어요. 허정 서강대 경제학과 교수의 지적처럼, 이러한 손실이 발생할 경우 정부 보증 이행과 손실 보전 의무가 채무 증가로 이어져 국가신용등급 하락이나 재정 여력 축소로 이어질 가능성도 배제할 수 없어요. 📉 이는 잠재적인 경제적 불안 요인으로 작용할 수 있으며, 관련 산업계에서는 투자 손실 관리 방안 마련에 대한 목소리가 더욱 높아질 것으로 예상해요. 🧐
또한, 관련 법안이 시기를 놓치게 되면 연초 합의되었던 자동차·부품 관세 인하(25%→15%)의 11월 1일자 소급 적용 요건이 갖춰지지 못할 수 있어요. 🚗 이는 우리 기업들의 대미 수출에 대한 불확실성을 증가시키고, 관련 업계의 경쟁력에도 부정적인 영향을 미칠 수 있답니다. 😟
미국과의 외교·안보 협상에서도 투자 약속 이행 지연이 부정적인 영향으로 작용할 수 있으며, 이는 핵추진잠수함 건조, 우라늄 농축, 전시작전통제권 전환 등 다른 안보 현안 협상에도 영향을 미칠 수 있다는 우려도 있어요. 🇺🇸🇰🇷
영향력 확대 및 가속 시나리오

만약 여야가 정치적 대치 국면을 빠르게 해소하고 대미투자특별법의 조속한 처리에 대한 공감대를 형성한다면, 법안은 3월 9일 이전에 통과될 가능성이 높아져요. 👍 이 경우, 대미 투자 과정에서 발생할 수 있는 손실을 관리하고 보전하기 위한 제도적 장치가 마련되어 투자자들에게 보다 안정적인 환경을 제공할 수 있을 거예요. 🛡️ 허정 교수가 지적한 우발채무 전환 가능성을 낮추고 국가신용등급에 대한 잠재적 위험을 줄이는 데 기여할 수 있을 것으로 보여요. 🌟
또한, 법안 통과와 함께 자동차·부품 관세의 11월 1일자 소급 적용이 이루어지면, 우리 기업들의 대미 수출 불확실성이 크게 완화될 수 있어요. 🚀 이는 관련 업계의 수출 경쟁력을 강화하고, 미국 시장 내에서의 입지를 다지는 데 긍정적인 영향을 미칠 것으로 기대돼요. 📈
나아가, 한미 전략적 투자에 관한 양해각서(MOU)의 이행이 가속화되면서, 한미투자전략기금과 투자공사가 설립되고 효율적으로 운영될 수 있어요. 🤝 이는 양국 간의 경제 협력을 더욱 공고히 하고, 미국 내에서의 한국 기업들의 투자 활동을 지원하는 중요한 기반이 될 수 있답니다. 💼
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

정치적 대립이 심화되어 대미투자특별법의 국회 통과가 더욱 지연되거나 무산될 경우, 심각한 후폭풍이 예상돼요. 🌪️ 특히, 관련 기사에서 언급된 것처럼 일본이 미국과의 관세 합의 이행으로 360억 달러 규모의 대미 투자 프로젝트를 이미 발표하고 실행에 옮긴 것과 비교하면, 한국의 지연은 미국으로부터 더욱 거센 투자 압박을 받을 수 있어요. 🇯🇵🇺🇸 이는 마치 '벼랑 끝'으로 몰리는 상황과 같다고 볼 수 있어요. 😱
이러한 상황에서 '사업성 없는 투자'를 섣불리 받아들일 경우, 일본과 같이 미국의 국가 전략과 한국의 산업 경쟁력을 결합한 투자처를 신중하게 선별하지 못하고, 결과적으로 투자 손실로 이어질 위험이 커져요. 📉 이 경우, 앞서 언급된 우발채무 증가, 국가신용등급 하락 등의 문제가 현실화될 가능성이 높아지며, 재정 건전성에도 심각한 위협이 될 수 있어요. 🚨
또한, 연관뉴스 1에서 지적된 미·일 투자 양해각서(MOU)의 독소 조항처럼, 한국과의 투자 협상에서도 일방적으로 미국에 유리하게 설계된 조항이 포함되거나, 투자 실패 시 한국이 일방적으로 책임을 지게 되는 구조가 형성될 수 있다는 점은 경계해야 할 부분이에요. 🙅‍♀️ 이러한 구조적인 문제 발생 시, 단순히 법안 통과 여부를 넘어 투자 조건 자체에 대한 재협상이나 근본적인 재검토가 필요해질 수도 있답니다. 🧐

[주요 용어 해설 (Glossary)]

대미투자특별법

미국과의 투자 협력을 촉진하고 관련 절차 및 제도를 정비하기 위해 발의된 법률이에요. 🇺🇸 이 법안은 한미 양국 정부가 체결한 '한미 전략적 투자에 관한 양해각서(MOU)'를 이행하기 위한 후속 조치의 일환으로 추진되었어요. 주요 내용으로는 한미전략투자기금 설치, 한미전략투자공사의 한시적 설립, 그리고 투자 추진체계 및 절차 마련 등이 포함되어 있답니다. 🤝 이 법이 통과되면 자동차·부품 관세 인하 소급 적용 요건을 갖추게 되는 등 우리 기업의 대미 수출 불확실성을 완화하는 데 기여할 것으로 기대되었어요. 📈 하지만 국회 내 여야 대치로 인해 법안 상정이 지연되는 상황을 맞고 있답니다. ⚖️
우발채무

평소에는 재정 통계에 잡히지 않지만, 특정 조건이 충족되거나 사건이 발생했을 때 비로소 확정되는 잠재적인 채무를 의미해요. 📝 마치 숨겨진 빚처럼, 평소에는 드러나지 않다가 예상치 못한 상황이 닥쳤을 때 갑자기 국가의 빚으로 인식될 수 있답니다. 😱 예를 들어, 정부가 보증한 사업에서 큰 손실이 발생하거나, 특정 금융 상품의 위험이 현실화되는 경우에 우발채무가 될 수 있어요. 이러한 우발채무는 실현되는 순간 국가 채무로 급격히 전환되어 국가 신용등급 하락이나 금융 시장 불안을 야기할 수 있는 위험을 안고 있어요. 📊 따라서 이러한 우발채무 발생 가능성을 미리 파악하고 관리하는 것이 매우 중요해요. 🧐
로스컷 (Loss-Cut)

투자에서 손실이 일정 수준 이상 발생했을 때, 더 큰 손실을 막기 위해 손해를 감수하고 해당 투자를 중단하거나 매도하는 것을 의미해요. ✂️ 쉽게 말해, '손절매'라고 생각하시면 돼요. 😢 예를 들어, 주식 투자에서 특정 종목의 가격이 예상과 달리 계속 하락할 때, 더 이상 손해를 보지 않기 위해 미리 정해둔 가격에 주식을 팔아버리는 것이죠. 📉 로스컷은 투자 원칙 중 하나로, 감정적인 판단보다는 합리적인 기준에 따라 신속하게 손실을 확정하는 데 목적이 있어요. 이를 통해 전체 투자 포트폴리오의 안정성을 유지하고, 회복 불가능한 큰 손실을 피할 수 있도록 도와준답니다. 💪 하지만 때로는 시장 상황이 반전될 기회를 놓치게 할 수도 있다는 점도 기억해야 해요. ⚖️